行政事业单位加强内部控制体系建设的有效策略
随着经济发展，社会环境愈加复杂，行政事业单位作为行使国家职能和提供社会公共服务的主体，面临更多挑战，无论是从自身完善内在需求，还是从迎接全媒体时代社会监管挑战出发，行政事业单位内部控制体系建设都不是可有可无，而是建设意义深远，大势所趋，势在必行。因此，应从以下几方面着手。
（一）塑造内控意识，形成有利于内部控制体系建设的认知
内控意识强与弱直接决定着一个单位内部控制体系建设成功与否。在内部控制体系建设过程，应当通过举办专题培训班等方式，加强宣传学习，把国家法规政策与自身内部控制建设相结合，系统学习和解读内部控制基本知识、基本理念和建设框架，树立风险意识，牢树“单位负责人是第一责任人、全员参与、必须建设实施”思想，使单位“一把手”明白自身在内控体系建立中承担的重大责任，其他成员清晰其在内部控制中的职责权限，增强对内控体系建设的认同感，提升内部控制体系建设受重视程度，从而具备推动内部控制体系建设的意识和主动性，形成自上而下的内部控制体系建设良好局面。
（二）优化内部环境，创造有利于内部控制体系建设的条件
内部环境是单位实施内部控制的基础，也是内部控制生存发展的“土壤”，直接决定了业务层面内部控制建设实施的效果，因此，在内控体系建设时，应当注重内部环境的构造。
第一，科学设置组织架构。如果说内控是单位的脉搏，那么组织架构就是单位的骨架，直接影响着单位内部人财物流动是否顺畅。在进行内部控制建设时，行政事业单位就要科学规划、统筹设置单位组织机构，建立决策部门、执行部门和监督部门，确保“三权”分立，确保组织健康有序。同时，成立内部控制建设项目组或指定牵头部门，尽可能地创新尝试设立内部纪检监察部门和审计部门，以充分发挥纪检监察部门在单位党风廉政建设、防止腐败，审计部门在审查和评价内控适当性、合法性和有效性等方面不可替代又相互补充的作用。
第二，明确赋予职责权限。我国行政事业单位普遍存在的权责不清、多头管理、无头管理的现象，是造成行政事业单位办事效率不高、群众满意度低的直接原因。因此，单位要以内控建设为抓手，对部门职能进行科学合理分解，按照“不相容职务相互分离”的控制要求，确定各个岗位职责权限和工作要求等，做到人员责权清晰，岗位相互分离、相互制约和相互监督。
第三，加强工作作风建设。内部控制的有效性，归根结底还是依赖于人的执行，而执行的效果，又取决于人的观念、态度、行为和人员之间的合作精神。因此，还应加强人员管理，建立行政事业单位人员管理制度，如考核、晋升、奖惩激励等制度，培养工作人员敬业、爱岗、诚实、守信、团结、合作等职业素养和工作作风，并在单位“一把手”主导和亲身示范下，带动影响整个单位，共同营造积极向上、风清气正的单位文化氛围。
（三）细化内部控制制度，构建有利于内部控制有效执行的体系
内控制度是开展内控工作的指导文件，在内控中起着举足轻重的作用。内控制度能不能有效地执行，除外部因素外，关键还要看制度本身设计是否合理。因此，单位要结合业务，按照内部控制规范要求，全面梳理现有制度和流程，明确业务环节，查找各类风险，认真思考内部控制制度建设存在的问题与薄弱环节；并进行科学合理的分类，建立健全内部控制管理制度，确保制度整体性和一致性，防止制度之间矛盾或重叠；并在制度基础上进一步制定实施细则，将制度分层管理细化为一系列流程，着力构建起适应改革发展新要求的内部控制制度体系；并将这些制度、流程汇编成《内控手册》，让每一个人员都能清楚明了办事规章制度和流程，真正促进内部控制制度的落地执行。如深圳市某交通委就确立了“以预算管理为主线、以资金管控为核心”的内部控制制度体系，并最终编制了“三本手册”，对促进我国行政事业单位的内控建设起到了很好的示范借鉴作用。
（四）强化评价监督，铸就有利于内部控制实施的机制
健全有效的内部控制体系，加上有效贯彻实施，不仅能够降低公共服务成本，还有利于行政事业单位高效履行职能，从而提高公共服务的效率和效果。然而，内部控制体系建设和实施非一日之功，需要通过不断评价来发现内控体系设计过程中存在的缺陷与不足，并通过运行维护适时修改，以实现内控体系调整和优化；需要通过恰当的内外部监督检查，来准确反映内控执行效果和效率，发现内控设计与执行中存在的偏差，并及时予以纠正，确保“说”到的都做到，设计与执行同频共振、步调一致。因此，行政事业单位应当定期开展内部控制基础性评价工作，增强内部审计监督检查制度，开展内控审计，并注意引入或接受外部监督，确保内部控制的持续有效。