（1）部分二级医院的决策层缺乏医院整体和长远规划，没有发展战略或战略方向不甚明了，市场定位不明确，导致预算编制短期效应。
（2）各科室缺乏经济类人才，使预算编制时效率低、质量低。
（3）预算项目调整的随意性较大，无法起到预算的刚性约束作用。
（4）业务科室制订的计划较空洞，不够翔实。
