实施全面预算管理的必要性

企业环境的不确定性和经营的复杂性需要全面的“预算管理”。中国加入WTO以后，异常复杂的国际竞争格局和国内持续深入的改革开放都给企业带来了较大的挑战，对企业发展而言，可谓机遇与挑战并存。企业为了实现持续发展，必须采取积极的应对措施。为了实现“企业价值最大化”的战略目标，通过建立全面预算管理体系，可以发现未能预知的机遇和挑战，这些信息通过预算汇报体系反映到决策机构，可以帮助企业动态地调整战略规划，提升企业战略管理的应变能力。

现代企业制度下的公司预算，其实质是企业内部各方利益的关系契约，其批准权在股东会，制定权在董事会，执行权在总经理层。企业通过现代法人治理机制，很好地实现了所有权和经营权的分离。作为股东，要使自己的资产增值，就必须用科学的管理手段来激励并约束执行层，全面预算管理体系就很好地解决了这个问题。

从企业内部管理来看，预算管理是实现标准化管理的有效手段。亨利·明茨伯格提出了协调方式三阶段论，认为企业协调方式经过了相互协调方式、直接监督方式、标准化方式3个阶段。传统的企业经营者把精力全部放在协调和监督上，而预算管理作为一种控制机制和制度化的程序，是企业生产经营活动有序进行的重要保证，也是企业进行监督、控制、审计、考核的基本依据。