前言

中国共产党延安时期的历史，是一部党的奋斗发展史，也是一部党的局部执政史，亦即中国共产党在陕甘宁边区和革命根据地治国、理政、安民的历史，肇始于土地革命战争后期，成熟于抗日战争时期，发展于解放战争时期。

中国共产党在全国执政之前，曾有三次局部执政的实践：第一次是江西瑞金时期，以1931年11月成立的中华苏维埃共和国临时中央政府为标志；第二次是延安时期，以中华苏维埃共和国中央政府西北办事处、陕甘宁边区政府成立为标志；第三次是西柏坡时期，以1948年9月成立的华北人民政府为标志，最后进入北平，于1949年10月1日建立了中华人民共和国。延安时期在中共局部执政史上具有承上启下、继往开来的地位，中共提出的局部执政理论和方略，形成的新民主主义的政治、经济、文化、社会制度，在政权体制、党政关系、民主监督、干部培养等方面，积累了丰富的经验，为在全国执政奠定了坚实的基础。

延安时期中国共产党局部执政的历史，是中共党史的重要组成部分，但其内涵和外延既不同于中共党史，也不同于中共的政权建设史。既要厘清其内在发展历程、基本成就、基本经验及其规律，更需要把握中共局部执政的基本点：一是制度构建，即施政纲领、政权体制、组织构建等制度性举措，并彰显制度实施中的具体景象；二是思想引领，即执政理念和方略的认同，并将其自觉贯穿于执政的具体实践中；三是民众参与，即执政与广大民众的互动，认识到民众是制度和政策的接受者，又是制度和政策的实践者；四是干部队伍，即领导干部在执政中的角色定位，在为民执政的实践中塑造良好的党风政风；五是未来走向，即从新民主主义社会的初级阶段向新民主主义社会高级阶段的递进和发展，使中共局部执政的方略与实践呈现出动态、立体的历史画卷。基于以上的思考，我们在研究中正确处理了以下几个关系：

一、延安时期中共局部执政与国民党全国执政的关系。全面抗战爆发后，国共两党以民族大义为重，在共同抗日的基础上实现了两党第二次合作。同时，共产党公开承认国民党全国性政权的地位，国民党也承认陕甘宁边区政府等抗日民主政府与国民政府的地方与中央的法统关系。共产党领导的陕甘宁边区等抗日民主政府虽然是一个地方性政权实体，名义上隶属于国民政府，区域划分和机构名称也基本上实行国民政府的规定，但在政治、军事、经济、文化等方面的许多决策，均由共产党独立自主决定并实施，实行的是新民主主义的制度和政策。共产党反对国民党的一党专政，要求实行民主政治，也在自己执政的区域内实行比国民党更为民主的政策，推出了与之相适应的新民主主义的民主制度。

二、延安时期中共局部执政与陕甘宁边区的关系。延安时期是中共建设新民主主义共和国、实现由局部执政到全国执政的奠基时期。其间，陕甘宁边区既是党局部执政的试验区和“示范区”，也是建立“新中国的雏形”。中共新民主主义大政方针的制定和实施，都是从陕甘宁边区开始并取得成功，进而推广到其他抗日民主根据地；陕甘宁边区各项建设中积累的成功经验，对中共在全国执政产生了深远的影响，因而它是延安时期中共局部执政的象征，也是本书中研究的主要对象。(https://www.daowen.com)

三、延安时期中共局部执政与党的建设的关系。中共延安时期局部执政的成功实践，一方面与党的成熟和发展密不可分；另一方面，党在局部执政中实施的方略和政策，在实践中检验是正确的，从“雷公为什么不打死毛泽东”的故事到人民高唱《东方红》，反映了民心的巨大转变，证明了党离不开人民，人民也离不开党。因而执政问题同党的建设密切相关，党的建设搞不好，执政就难以成功，即使建立了政权也会垮台，这已为中外历史所见证。

四、延安时期中共局部执政与全国执政的关系。延安时期中共局部执政主要是在农村革命根据地，执政的主要任务是走以农村包围城市的道路，最后夺取全国政权。新中国成立后，党在全国范围内执政，执政的环境、执政的要求、执政的目标都发生了深刻的变化，因而需要在辩证地审视延安时期局部执政的历史经验的同时，深化对共产党在全国执政的地位和执政能力的认识，推进党的执政方式和领导方式的创新，提高执政水平和领导水平。

延安时期中共局部执政经验丰富，影响深远，我们在研究中以新民主主义共和国理论和方略为指导，以翔实的史料为基础，以重大史事为依据，正确把握延安时期中共局部执政的主题和主线、主流和本质，即从中国国情出发认识局部执政的独创性，从制度构建认识局部执政的进步性，从执政方略认识局部执政的前瞻性，从执政基础认识局部执政的广泛性，从执政能力认识局部执政的影响力。同时，把历史审视与理论思维相结合，把文本研究与实证研究相结合，把国内与国外的研究成果比较相结合，以期达到政治性与科学性的统一、史实与史论的统一、材料与结论的统一。

延安时期中国共产党局部执政经历了13年的艰苦历程而走向成功，中共局部执政奠基的新中国也经历了近70年不平凡的岁月而走向辉煌。随着中共党史研究的不断深入，新的档案史料不断刊布，新的成果不断推出，以科学的态度全面地、系统地研究延安时期中国共产党局部执政的历史进程及其规律，不仅是中共党史研究的新课题，具有开拓性的学术意义，而且对认识中共由局部执政到全国执政的历史经验及规律，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，具有借鉴性的历史价值。随着本课题研究的不断深入，我们将陆续向读者奉献新的学术成果。