剿匪、锄奸与禁毒

延安时期，为了建立巩固的抗日民主根据地，党中央、陕甘宁边区政府和各根据地政府决定在各根据地大力开展剿匪、锄奸与禁毒工作，有效地保证了社会秩序的稳定和社会环境的净化。

1.剿匪锄奸。延安和陕甘宁边区作为中共中央所在地，是土匪、汉奸等敌对势力重点破坏和进攻的地区。他们有的混进边区内部进行间谍破坏的勾当；有的在边区境内进行各种扰乱活动；有的打进友区的各机关进行挑拨离间；有的土匪冒充红军、八路军战士奸淫抢夺，杀人放火，嫁祸于人，破坏人民军队的声誉，甚至还直接进攻边区，妄图颠覆民主政权，破坏抗日。

针对严重的匪患和汉奸、敌特破坏形势，陕甘宁边区率先开展了剿匪、锄奸斗争。1937年10月，边区政府颁布《陕甘宁边区锄奸委员会组织条例》，要求各地、各级组织锄奸委员会，配合专门机关开展锄奸肃特工作。同年11月，边区政府决定：严厉镇压汉奸卖国贼亲日派的活动，彻底消灭扰乱社会治安之日本别动队——土匪，巩固后方。延安《新中华报》发表《消灭土匪巩固后方》的社论，揭露汉奸、土匪罪行，提高群众的政治警觉性和认识奸匪的危害性。同时在边区进行剿匪动员、地方武装动员、匪区人民动员，彻底消除土匪的社会基础，“使边区中没有一个土匪，使日本走狗没有办法进行活动，大家却能够集中力量做其他方面的抗日救亡工作”。^[30]使边区成为全国抗战动员的模范区。

1938年5月15日，陕甘宁边区政府和八路军后方留守处联名发布公告，重申“凡在边区境内从事阴谋破坏，或肆意捣乱，或勾引煽惑，或暗探军情之分子，准许人民告发。证据确实者，准许就地逮捕。一经讯实，一律严惩不贷。”^[31]同年6月9日，边区政府正式颁布《关于处理边界纠纷和保护抗日救国团体，防止汉奸托匪阴谋活动的决定》，对防止匪奸的方针做了明确规定。1939年3月5日，陕甘宁边区政府又公布《陕甘宁边区民众锄奸委员会组织条例》，规定该《条例》是为组织民众，肃清汉奸、敌探、土匪以及一切企图破坏抗战建国，破坏边区政权和人民利益的阴谋活动而制定。1944年1月17日，边区政府发出《关于公布防奸公约的指示》，号召全体人民，无分男、女、老、少，一律遵守，努力参加防奸工作，协助政府保卫机关进行备查、警戒、捉汉奸、打土匪、彻底检举特务，防止反共分子一切破坏活动。

在中共中央和中央军委的领导下，陕甘宁边区和各根据地部队也广泛开展锄奸工作。1939年6月26日，中央军委及总政治部发布《关于锄奸工作的训令》，要求各级政治机关和锄奸委员会加强锄奸工作的组织领导，力求部队成分的纯洁与组织的严密，不让敌人找到空隙，也不容许一个面目不清的分子混杂于部队。1940年6月10日，总政治部发出《关于锄奸工作的指示》，提出了锄奸工作的各项具体政策。1941年，总政治部发布《关于军队锄奸工作及组织条例的决定》，要求在军委、军、军区、师政治部之下设立锄奸部，旅设锄奸科，团、营及独立支队设立特派员，进行部队中的锄奸工作，并对各级锄奸委员会的组成、部队锄奸工作组织实施提出具体要求。边区的剿匪锄奸工作取得显著成就，“从一九三七年至一九三八年的两年中，边区八路军留守兵团在保安部队和自卫军的配合下，基本消灭了大小四十多股武装土匪，毙伤和俘虏千余人，缴枪一千多支”。^[32]同时，共破获敌特汉奸案100多起，其中秘密侦查案9起，利用宗教团体进行汉奸活动案2起，组织匪徒枪杀群众案4起，化装农民进行汉奸活动案5起。1942年至1943年，边区各级锄奸委员会为配合联防军剿匪，组织各村订立《剿匪防奸公约》，调查土匪的各种关系，对嫌疑者进行暗中监视，有明显破坏者即行逮捕法办。在群众中开展宣传教育，讲清对土匪的政策，开展对土匪的瓦解工作。同时，动员广大群众参加锄奸运动，有效地打击了土匪、汉奸的活动，保证了中共中央机关和边区政府的安全，也保证了边区社会秩序的安定。(https://www.daowen.com)

2.禁绝烟毒。禁止烟毒是延安时期中国共产党保卫人民身心健康、净化社会环境，维护抗日民主政府声誉的基本政策之一。陕甘宁边区和各根据地不仅成立了专门的禁烟禁毒机构，还制定颁布了一系列查禁烟毒的法规法令，有效遏制了烟毒在根据地境内的蔓延。

1942年1月，陕甘宁边区政府成立禁烟督察处，下设禁烟督察分处，专事查禁鸦片和毒品。晋察冀边区成立禁烟督察局，新四军的淮南抗日根据地则成立禁烟局等。陕甘宁边区政府先后颁布的法规、条例主要有：《禁烟毒条例（草案）》《陕甘宁边区查获鸦片毒品暂行办法》《陕甘宁边区查获鸦片毒品修正办法》《关于查禁鸦片烟苗的命令》《关于再申禁种鸦片烟苗的命令》《关于彻底铲除鸦片的快邮代电》《关于禁止吸食鸦片烟给专员公署、县（市）政府的指示信》《严禁料面入境的命令》等。晋察冀边区行政委员会颁布了《关于严禁播种罂粟的命令》《关于开展灭毒运动的命令》；晋冀鲁豫边区政府颁布了《毒品治罪暂行条例》；晋绥边区颁布了《禁烟治罪暂行条例》；山东省颁布了《禁毒治罪暂行条例》等。

这些禁毒法规、条例，涉及禁种、禁贩、禁售、禁吸等多方面，较为全面系统地反映了中国共产党在延安时期的禁烟禁毒政策。1937年5月27日，中华苏维埃政府西北办事处颁布的《关于禁止鸦片的布告》，严禁种植、吸食和买卖鸦片：“一、种了鸦片的，由各级政府督促铲除，改种其他粮食。二、烟馆立予封闭。三、贩卖鸦片的，不管他在苏区发卖或只在苏区通过，一经查出，都予没收，并得加以处罚。四、吃鸦片未登记的，立即登记，限期戒绝，期间至长不得超过六个月（自本布告张贴日起算）。五、各级内务部（延安市由市禁烟委员会）发卖戒烟丸药，吃烟的拿登记证来买。贫的可以减价或不要钱。六、现藏有鸦片的商人或居民，限十天内把鸦片送到当地政府（延安市送到市禁烟委员会）登记，听候处理。如逾期不登记，查出除没收外，并严加处罚。”^[33]

对于吸食鸦片的烟民，1943年9月11日，边区政府发出《关于禁止吸食鸦片烟给专员公署、县（市）政府的指示信》，对帮助烟民戒烟提出了具体要求：一是要求各级政府强制烟民戒烟，规定30岁以下的限期三个月戒绝，40岁以下的限期五个月戒绝，60岁以下的限期十个月戒绝。并对烟民进行登记，敲定戒绝日期和方法，乡政府或村主任、村长要随时检查。二是要求各地政府和卫生机关，帮助烟民找戒烟药，或设立戒烟所，集中戒烟。三是要求把戒烟和生产与教育工作联系起来。要以说服与强迫方法，使其卷入生产大潮，给以各方面的鼓励和帮助。四是要求形成群众性的戒烟运动。召开村民和市民大会，做劝戒运动，并发动妇女儿童帮助戒烟。由于措施得力，方法得当，加上广泛宣传和动员，陕甘宁边区和各根据地的禁绝烟毒斗争取得了显著成效。正如《新华日报》短评中所说：“陕甘宁边区与华北敌后根据地，对禁烟，雷厉风行，至今为止，禁种已完全做到，虽在敌人恶势力毒化政策包围下，禁吸禁售，成绩昭著，事实俱在，不愧称为禁烟模范区。”^[34]1944年5月，随中外记者西北参观团访问边区的美国记者哈里逊·福尔曼也说：“我在共产党区游历了五个月，没有发现任何一点鸦片的痕迹。”^[35]