确立奖励与惩戒的制度

中共中央和边区政府通过对政务人员的奖励和惩戒，有效引导各级工作人员努力做到廉洁奉公。1943年，边区政府颁布了《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》，其中规定干部奖励的具体条件和惩戒的具体行为：

关于干部奖励的具体条件，包括：（一）正确了解广泛宣传并具体实现边区施政纲领及政府其他政策法令成绩优异者。（二）对抗战动员、拥护军队、保境安民，增强边区内外各抗日党派阶层之团结，成绩优异者。（三）对执行边区之生产教育两大任务集中力量，在发展边区经济，厉行精简节约，推行干部教育，改进国民教育，注重调查研究等方面成绩优异者。（四）在执行上级政府指示之重要任务及同级参议会重要决议时，能先期完成或超过计划，而不妨害工作质量者；工作方法特别完善，或有切合实际之创造发明者；环境困难复杂，善于克服困难，完成任务者。（五）在工作作风上对上级一贯服从，对同级及有关部门和衷共济，对下级及广大群众密切关心，克己奉公，实事求是，积极负责，埋头苦干，足资表率者。（六）遵行政纪总则，政务人员规约，堪称模范者。（七）在为民族与人民奋斗时，由于各种不可避免之原因，而致病负伤及殉职者。（八）有其他功绩为上级政府或人民所承认者。奖励分提升、记功并公布、给予奖章奖状等，既有书面奖励（通令嘉奖）、物质奖励，也有口头奖励（当众宣扬）。(https://www.daowen.com)

关于惩戒的具体行为，包括：（一）违犯边区施政纲领及政府其他政策法令（如人权、财权保障条例，土地租佃条例等），损害抗战与团结之利益及边区政府与边区军民之权益者。（二）不服从或不尊重上级领导，不检查或不管理下级工作，怠工渎职，妨害任务之完成者。（三）对上级政府或同级参议会之重要决定（如生产、教育两大任务等）怠工或妨害者。（四）贪赃枉法，腐化堕落，假公济私，包庇蒙蔽者。（五）不能团结干部、团结有关部门、团结群众而酿成不应有之纠纷，或侵犯群众利益致妨害工作进行或政府威信者。（六）遗失关防印记及政府机要文件者。（七）违犯政纪总则及其他失职情事者。惩戒种类为：撤职查办或向法院提起公诉、撤职、撤职留任、记过、警告或申诉等。^[24]