中国共产党与非党人士的民主合作
贯彻实施“三三制”政权建设原则，关键在于要搞好同党外人士的合作。1941年11月6日，毛泽东在陕甘宁边区参议会二届一次会议开幕式的演说中讲道：“国事是国家的公事，不是一党一派的私事。因此，共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权利。” “共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。只要社会上还有党存在，加入党的人总是少数，党外的人总是多数，所以党员总是要和党外的人合作”。[78]在实施“三三制”以后，在政权机关中工作的非党人士越来越多，根据中共中央西北局的统计，到1944年，非党人士从乡长、乡文书，到科长、县长、边区政府厅长、副主席和边区各级参议会议长、副议长和常驻议员等，共有3592名，可以说是一个庞大的队伍。陕甘宁边区党组织和边区政府在同党外人士合作方面创造了多方面的经验。首先，民主合作，遇事善于同他们商量。其次，生活上予以照顾。再次，坚持又团结又斗争，以斗争求团结的方针。这些经验，有力地争取和团结了中间势力，使抗日根据地民主政权得到进一步的巩固和发展，也为其他抗日根据地处理党与非党合作问题提供了借鉴。
“三三制”政权创造了中国共产党同各党各派共同合作参政的最好形式，为新中国建立后的多党合作制提供了丰富的经验。中国共产党和各民主党派的合作虽然不是开始于延安时期，但这种合作成功的经验应该说主要是在延安时期创造出来的，尤其是在政权中合作的经验，是在抗日根据地创造出来的。“三三制”政权的提出，是这方面经验的一个重要总结；同时在这个原则指导下，又有更丰富的经验创造出来，这就为新中国建立后多党合作制的建立奠定了坚实的基础。
【注释】
[1]宋金寿、李忠全主编：《陕甘宁边区政权建设史》，陕西人民出版社1990年版，第71页。
[2]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第158页。
[3]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第156页。
[4]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第158页。
[5]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷》上，中共党史资料出版社1990年版，第43页。
[6]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷》上，中共党史资料出版社1990年版，第65—66页。
[7]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷》上，中共党史资料出版社1990年版，第73页。
[8]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第689、690页。
[9]毛泽东：《论新阶段》，《解放》第57期，1938年11月25日。
[10]《毛泽东同志与世界学联代表团柯乐满先生雅德先生傅路德先生雷克难先生之谈话》，《解放》第45期，1938年7月15日。
[11]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1037页。
[12]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第663页。
[13]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第675页。
[14]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第678页。
[15]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第698页。
[16]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第708—709页。
[17]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第709页。
[18]《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第130页。
[19]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷》上，中共党史资料出版社1990年版，第83页。
[20]1937年5月23日延安《新中华报》。
[21]1937年5月23日延安《新中华报》。
[22]1937年5月23日延安《新中华报》。
[23]1937年5月23日延安《新中华报》。
[24]1937年5月23日延安《新中华报》。
[25]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第160—161页。
[26]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷》下，中共党史资料出版社1990年版，第5页。
[27]1940年11月10日延安《新中华报》。
[28]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第133页。
[29]宋金寿、李忠全主编：《陕甘宁边区政权建设史》，陕西人民出版社1990年版，第129页。
[30]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第160—161页。
[31]《陕甘宁边区政权建设》编辑组编：《陕甘宁边区参议会（资料选辑）》（党校系统内部发行），中共中央党校科研办公室1985年发行，第294页。
[32]《陕甘宁边区政权建设》编辑组编：《陕甘宁边区参议会（资料选辑）》（党校系统内部发行），中共中央党校科研办公室1985年发行，第469—470页。
[33]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第134页。
[34]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第4辑，档案出版社1988年版，第264页。
[35]李普：《我们的民主传统——抗日时期解放区政治生活风貌》，新华出版社1980年版，第158页。
[36]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第133—134页。
[37]宋金寿、李忠全主编：《陕甘宁边区政权建设史》，陕西人民出版社1990年版，第243—244页。
[38]北京军区晋察冀战史编写组编：《晋察冀军区抗日战争史》，军事科学出版社1986年版，第147页。(https://www.daowen.com)
[39]太行革命根据地史总编委会编：《太行革命根据地史稿》，山西人民出版社1987年版，第142页。
[40]1945年10月15日延安《解放日报》。
[41]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第13册，中央文献出版社2011年版，第284页。
[42]《陕甘宁边区政权建设》编辑组编：《陕甘宁边区参议会（资料选辑）》（党校系统内部发行），中共中央党校科研办公室1985年发行，第42页。
[43]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第156页。
[44]河北省社会科学院历史研究所、河北省档案馆等：《晋察冀抗日根据地史料选编》上册，河北人民出版社1983年版，第301页。
[45]中共山东省委党史资料征集研究委员会编：《山东抗日根据地》，中共党史资料出版社1989年版，第47页。
[46]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第809页。
[47]谢忠厚、居之芬、李铁虎著：《晋察冀抗日民主政权简史》，河北人民出版社1985年版，第73页。
[48]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第157页。
[49]邹韬奋：《经历》，生活·读书·新知三联书店1978年版，第364页。
[50]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第741页。
[51]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第742页。
[52]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第742页。
[53]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第751页。
[54]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第760—761页。
[55]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第750—751页。
[56]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第8—9页。
[57]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第9页。
[58]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第766页。
[59]《陕甘宁边区政权建设》编辑组编：《陕甘宁边区参议会（资料选辑）》（党校系统内部发行），中共中央党校科研办公室1985年发行，第190—191页。
[60]《陕甘宁边区政权建设》编辑组编：《陕甘宁边区参议会（资料选辑）》（党校系统内部发行），中共中央党校科研办公室1985年发行，第240页。
[61]宋金寿、李忠全主编：《陕甘宁边区政权建设史》，陕西人民出版社1990年版，第228—229页。
[62]杨圣清：《新中国的雏形——抗日根据地政权》，广西师范大学出版社1994年版，第200页。
[63]杨圣清：《新中国的雏形——抗日根据地政权》，广西师范大学出版社1994年版，第205页。
[64]《彭真文选》（1941—1990），人民出版社1991年版，第15页。
[65]《周恩来选集》上卷，人民出版社1980年版，第253页。
[66]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第741页。
[67]《陕甘宁边区政权建设》编辑组编：《陕甘宁边区参议会（资料选辑）》（党校系统内部发行），中共中央党校科研办公室1985年发行，第401—402页。
[68]《陕甘宁边区政权建设》编辑组编：《陕甘宁边区参议会（资料选辑）》（党校系统内部发行），中共中央党校科研办公室1985年发行，第427页。
[69]转引自宋金寿、李忠全主编：《陕甘宁边区政权建设史》，陕西人民出版社1990年版，第220页。
[70]转引自宋金寿、李忠全主编：《陕甘宁边区政权建设史》，陕西人民出版社1990年版，第220页。
[71]《陕甘宁边区政权建设》编辑组编：《陕甘宁边区参议会（资料选辑）》（党校系统内部发行），中共中央党校科研办公室1985年发行，第427页。
[72]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷》上，中共党史资料出版社1990年版，第210—211页。
[73]宋金寿、李忠全主编：《陕甘宁边区政权建设史》，陕西人民出版社1990年版，第251页。
[74]北京军区晋察冀战史编写组编：《晋察冀军区抗日战争史》，军事科学出版社1986年版，第147页。
[75]晋绥边区财政经济史编写组、山西省档案馆编：《晋绥边区财政经济史资料选编·总论编》，山西人民出版社1986年版，第20页。
[76]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第742页。
[77]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第9页。
[78]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第809页。