（四）民众的监督

人民群众对违法失职或贪污腐败者进行揭发和控告，是他们在行使民主权利过程中最直接、最有效的方式。《陕甘宁边区施政纲领》赋予人民“有用无论何种方式，控告任何公务人员非法行为之权利”^[34]。《陕甘宁边区保障人权财权条例》规定：“人民利益如受损害时，有用任何方式控告任何公务人员非法行为之权利。”^[35]《陕甘宁边区政纪总则草案》规定：“各下级政府或政务人员，如接得人民向上级政府控告的诉状，特别是控告政务人员的诉状，须随时负责转呈上级政府，不得有任何阻难，亦不得置之不理。”^[36] 《陕甘宁边区政务人员公约》也要求“政务人员要善于联系群众，了解群众情绪，关心群众利益，倾听群众批评”。

为了便于人民群众直接监督，并且让他们控告干部案件的处理落到实处，1945年，陕甘宁边区政府面向各县政府专门下发了《令各县政府对人民控告干部的案件应及时认真负责处理》。该《命令》不仅立场鲜明地对人民控告表示支持，还对此类问题的处理方式做出了严格要求。强调指出：“今年以来，各地人民直接向本府控告干部的案件增多，这表现出一部分政府人员同人民的关系上确实存在一些问题，而人民敢于向政府控告，则是好的现象。本府接到此种控告书之后，随即分交各该级主管政府调查处理，并嘱将处理结果，呈报本府查核。半年来，有部分案件已经处理，但仍有不少案件积压在各级政府，虽经一再函催，终未解决，这种作风，实与发扬边区民主精神有妨碍。兹特向你们郑重申明：以后凡遇此种控告，不论是由本府交办的或人民直接呈诉的，你们必须认真负责的、实事求是的切实查明，公平处理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政务人员的行为。办理经过，必须详细报告我们，对于至今积压未办之案件，希即切实清理，勿再拖延为要。”^[37]1942年6月和1945年9月，边区政府还分别发布了《陕甘宁边区政府关于派公正干部切实调查群众控告案件的命令》和《令各县政府对人民控告干部的案件应及时认真负责处理》的命令。1941年以后，各地民众控告干部的案件逐年增多，仅边区政府主席林伯渠就先后收到137件检举或控告材料，既反映了边区人民维护自身权利意识的加强，也从客观上促进了廉政监督工作的开展。与此同时，中共中央和边区政府对于控告案件的处理，也力求公正及时，林伯渠经手的上述检举材料，都及时给予了批答或调查，并及时反馈了处理结果。(https://www.daowen.com)

为了进一步保障人民监督的制度化和规范化，陕甘宁边区政府后来还设立了人民监察委员会，行署及分区专署设分会，县设县人民检察委员会。各级监察委员会由政府民政、司法、公安机关、同级党委组织部门、军队政治机关与群众团体等的负责人组成。边区、行署人民监察委员会设秘书、干事五至六人，分区专署设三人，县设一人，专门行使对干部的监察工作。各级监察机关检察检举各级行政人员、司法人员、公营企业人员之违法、失职、违反政策、贪污浪费和侵犯群众利益的行为；接受人民及公务人员对各级行政、司法人员以及公营企业人员之控诉及举报，并拟订处置办法。人民监察委员为行使职权，必须向有关机关进行调查，各机关必须接受检察，提供必要之材料。有关处分的决议，需要交由法院审判者，必须提请法院进行审理；需要交由行政机关执行者，必须提请主席批交各有关行政机关执行。