中共中央《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》
中共中央提出一元化领导是在抗日战争相持阶段的1942年，“日寇‘扫荡’的残酷，封锁线与据点的增强，上下级联系的困难，抗战的地区性与游击性的增大，要求各系统上下级隶属关系更加灵活，每一地区（军区、分区）活动的独立性，以及活动各方面的领导统一性更加扩大与增强，要求各地区的各种组织，更加密切地配合，不给敌人以任何可利用的间隙。[10]从主观上来说，“各抗日根据地党的领导，一般的是统一的，党政军民（民众团体）各组织间的关系，基本上是团结的，因而支持了几年来艰苦斗争的局面，配合了全国的抗战”。[11]但是，抗日民主根据地的党政军民（民众团体）各组织间的关系，还不适合抗战形势的需要，即“由于主观主义、宗派主义的遗毒，由于对某些政治观点与组织关系还缺乏明确的了解与恰当的解决，党政军民关系中（实际上是党政军民系统中党员干部的关系），在某些地区，还存在着一些不协调的现象。例如，统一精神不足：步伐不齐，各自为政，军队尊重地方党、地方政权的精神不够，党政不分，政权中党员干部对于党的领导闹独立性，党员包办民众团体，本位主义，门户之见等等。这些不协调的现象，妨害抗日根据地的坚持与建设，妨害我党进一步的布尔什维克化。根据地的建设与民主制度的实行，要求每个根据地的领导一元化。”[12]
1942年8月8日，中共中央政治局会议讨论《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定（草案）》，王稼祥做说明时指出：抗战以来，根据地的党、军队与党政军委员会形成“三权鼎立”，现在要解决问题，一方面从思想上解决，另一方面从组织上解决。解决的主要方针和中心思想是：缩减军权；提高政权；调整党政军民的关系。任弼时指出：现在地区分割，地方党更要建立一元化领导，以党为核心来领导整个党政军民工作，主力军应受当地最高党委的政治领导。整风运动中，党的高级干部对过去党内存在的不良现象也开始有了较深刻的认识。9月1日，中共中央政治局做出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》（以下简称“九一决定”），主要内容是：