行政区划述略
1.陕甘宁边区。亦称陕甘宁抗日民主根据地，地处西北黄土高原，包括陕西、甘肃、宁夏三省交界的各一部分，东临黄河，北起长城，南达渭河流域，西迄甘宁高原和六盘山脉。1937年9月，陕甘宁边区政府成立，主席林伯渠，副主席张国焘。10月12日，国民政府行政院会议确定陕甘宁边区管辖18个县，即陕西的肤施（今延安宝塔区）、甘泉、鄜县（今富县）、延长、延川、安塞、安定（今子长县）、保安（今志丹县）、定边、靖边、栒邑（今旬邑）、淳化、神（木）府（谷），甘肃的庆阳、合水、宁县、正宁，宁夏的盐池。12月，中共又与国民政府谈判商定，边区所辖区域增加清涧、米脂、绥德、葭县（今佳县）、吴堡5个县，共计23县。不久，国民政府再划定宁夏的豫旺和甘肃的镇原、环县为八路军募补区。后来，由于国民党军队多次进攻边区，边区所辖区域范围多次变化。1944年12月，陕甘宁边区政府秘书处公布：边区辖延属、绥德、关中、陇东、三边5个分区，共31个县（市）、214个区、1254个乡，面积98960平方公里，人口约150万。到1949年2月，边区所辖区域的范围在原来区域的基础上，已扩大到关中东部、晋西北、晋南，辖延属、绥德、榆林、关中、三边、陇东等地，人口831万多人。边区参议会是边区的权力机关，于1939年、1941年、1946年先后召开三届参议会，颁布了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区宪法原则》等，高岗连任三届参议会议长。
2.晋察冀边区。亦称晋察冀抗日民主根据地，位于同蒲铁路以东，正太、德石铁路以北，东临渤海，北越长城，包括山西、河北、察哈尔、热河、辽宁五省之一部。抗日战争全面爆发后，华北地区的一些旧政权已经难以起到组织群众抗战的作用，处于半政权状态的战地动员委员会也还不是健全的政权机构，不能行使政权的全部职能。要打破各自为政，财政混乱的局面，保证战争，必须建立一个统一的边区政府。1938年1月10日，晋察冀边区军政民代表大会在阜平县城召开，来自深山僻壤、冀中平原、游击区和敌占区的148名代表齐聚阜平，其中有共产党、国民党的代表，有各抗日的正规军和群众武装游击队、义勇军代表，还有各抗日阶层119个群众团体的代表等，在这里他们民主选举出宋劭文为边区政府主任委员。晋察冀边区行政委员会在阜平宣告成立，这是中国共产党在敌后建立的第一个抗日民主政权，它的建立标志着以五台、阜平为中心的晋察冀抗日民主根据地的形成。1940年8月，在中共中央北方局公布的《晋察冀边区目前施政纲领》中，对边区建设“三三制”政权提出要求，指出：“边区人民，只要不投降、不反共，均可参加政府工作”[1]。1943年1月15日至21日，晋察冀边区第一届参议会在阜平县城南庄举行，会议选举成仿吾为议长，于力为副议长，成仿吾、于力、杨耕田、阎立宣、郭飞天等7人组成驻会参议员办事处。会议新选举边区行政委员会，宋劭文任主任委员，胡仁奎任副主任委员，委员由聂荣臻、宋劭文、吕正操、张苏、王承周、刘奠基、胡仁奎、刘皑风、王九茎9人组成，其中共产党员3人，国民党员2人，无党派人士4人。这次会议标志着晋察冀边区民主建设已进入一个新的发展阶段。此时，边区设13个专署，辖98个县、650个区、1.53万个行政村，共约2000万人口。到1945年8月，晋察冀边区已与邻近的晋绥、晋冀鲁豫、山东和东北的抗日民主根据地连成一片。边区共辖有164个县、27个旗，人口将近4000万。边区行政委员会领导有察哈尔和热河两个省政府，北岳、冀热察、冀热辽、冀中、冀晋等行政主任公署，设20个专署，辖124个县政府、4个市政府，被中央誉为“敌后模范的抗日根据地及统一战线的模范区”。[2]
3.晋绥边区。亦称晋绥抗日民主根据地，包括山西省西北部和绥远省的大青山地区。其中晋西北地区东起同蒲铁路北段，西至黄河，南至汾（阳）离（石）公路，北至清水河，与大青山连接。抗日战争开始后，八路军一二〇师挺进到这些地区，以山西省牺牲救国同盟会、第二战区战地动员委员会的名义建立了许多县级政权。1940年2月1日，晋西北第一次行政会议在山西兴县召开，成立了晋西北行政公署，主任续范亭，副主任武新宇、牛荫冠。设4个专员公署，辖38个县。同年8月，大青山地区成立了晋西北行署驻绥远办事处，下设3个专署和1个游击区。1941年8月22日，晋西北行署召开第三次行政会议，林枫代表中共晋西区委提出召开晋西北临时参议会的提议，受到全体与会人员一致赞同。会后，遂由各党派、各界组成晋西北临时参议会筹备委员会。1942年10月24日，晋西北（晋绥）临时参议会在神府县胡家庄召开，到会正式参议员145人。会议选举产生了边区参议会正、副议长和驻会委员，林枫为议长，刘少白、牛荫冠为副议长。选举产生了新一届晋西北行政公署正、副主任和行政委员会委员，续范亭为主任，武新宇为副主任，贺龙、刘佑卿、张文昂、白如冰、杜心源、王达成、张韶芳、张隽轩、刘菊初等19人为行政委员。1943年11月，晋西北行政公署正式改名为晋绥边区行政公署，晋西北和绥远地区的行政领导实现统一。到1945年8月，晋绥边区行署领导有吕梁、雁门、绥蒙3个行政区，设12个专署，辖48个县级政府，面积39万平方公里，人口250多万。
4.晋冀鲁豫边区。亦称晋冀鲁豫抗日民主根据地，以太行山为依托，东起山东西北部一部，西至同蒲铁路，北起正太铁路，南至黄河，包括山西省东南部，河北省南部，河南省黄河以北、以西地区和山东省西北部地区各一部。1937年冬，八路军一二九师进入太岳和太行山区，建立了晋冀豫抗日民主根据地。1938年春，一二九师主力进入冀南，建立了冀南抗日民主根据地。1939年春，八路军一一五师一部进入冀鲁豫地区，建立了冀鲁豫抗日民主根据地。1940年8月，冀南、太行、太岳联合办事处成立后，在晋冀豫边区的辖区内，民主普选参议员，召开临时参议会，成立边区临时参议会和边区政府。1941年7月7日至8月15日，晋冀豫边区临时参议会在辽县（今左权县）桐峪村召开，参加会议的各界参议员133名，其中共产党员有邓小平、李大章、李雪峰、滕代远、申伯纯、何云、王悦尘、王必帜、杨珏等46人，占总数的三分之一强。会议期间，因鲁西区划归边区建制，大会向北方局建议，将晋冀豫边区临时参议会改名为晋冀鲁豫边区临时参议会，同时成立晋冀鲁豫边区政府。7月30日，选举产生了晋冀鲁豫边区临时参议会正、副议长及委员。选举申伯纯为议长，宋维周、邢肇棠为副议长，李大章、邓小平等为委员。7月31日，选举产生了边区政府主席、副主席及委员，杨秀峰为主席，薄一波、戎伍胜为副主席，杨秀峰、薄一波、戎伍胜等为委员。1945年3月，晋冀鲁豫边区参议会分别在太行、太岳、冀鲁豫三区举行。三地会议一致选举申伯纯为边区参议会参议长，邢肇棠、晁哲甫为副参议长。选举杨秀峰为边区政府主席，薄一波、戎伍胜为副主席。此时，晋冀鲁豫边区有太行、太岳、冀南、冀鲁豫4个行署，设22个专署，辖154个县，人口2551万，是中国共产党在北方领导创建的最大的一块革命根据地。
5.山东抗日民主根据地。包括津浦铁路以东、陇海铁路以北的山东省一部，以及江苏省和河北省的一部，东临黄海、渤海，西依津浦铁路，北接天津，南至陇海铁路。它是由八路军山东纵队和一一五师师部率领第三四四旅开辟创建的。1940年7月26日，山东省国大代表复选大会、山东省民众总动员委员会成立大会、山东省工农青妇文化各界总会成立大会、山东省各界救国联合会成立大会，在沂水县青驼寺开幕。大会民主选举产生了山东省临时参议会，范明枢为参议长，马保三、刘民生为副议长；选举产生了山东省战时工作推行委员会，黎玉为首席组长（后改为主任委员），李澄之为副首席组长（后改为副主任委员），由23名委员组成，下设政治、军事、财政经济、教育、民众动员5个组，统一了山东抗日民主根据地的行政领导。1943年8月，山东省临时参议会一届二次议员大会在莒南县召开，大会通过了《山东省战时施政纲领》，并决定将山东省战时工作推行委员会改称山东省战时行政委员会，是“山东全省行政之统一领导机关，对山东省临时参议会负责”，黎玉任主任委员。下设民政、财政、教育、公安、工商管理等机构。1945年8月12日，鉴于抗日战争胜利在即，山东省出席延安解放区人民代表会议的38位代表，一致向山东省临时参议会和政委会建议，将山东省战时行政委员会改为山东省政府。两会联席会议在莒南县召开，一致通过接受这个建议，推选黎玉为山东省政府主席，郭子化为副主席，前政委会委员均为省政府委员，改处为厅，是为抗战时期中共建立的唯一的省政府。8月13日，山东省政府发布布告，宣布山东省政府正式成立。1945年9月山东解放区已有行政公署5个，专员公署23个，市政府2个，127个县建立了抗日民主政府，人口2420多万，面积达12.5万平方公里。
6.华中抗日民主根据地。位于华中地区的江淮河汉之间，东临黄海、东海，西至武当山脉及汉水流域，南至浙赣铁路，北至陇海铁路，涉及江苏、浙江、安徽、江西、湖北、河南、湖南七个省，包括苏中、淮南、苏北、淮北、鄂豫边、苏南、浙东等抗日民主根据地。1938年春，新四军挺进敌后，开辟抗日民主根据地，并在原有的各县抗敌总会和抗敌自卫委员会的基础上，逐步建立了抗日民主政府。
苏中抗日民主根据地——1940年11月15日，苏北临时参议会（苏中根据地开始时称苏北根据地）在海安召开，江都、高邮等14个县的388名代表出席会议。会议通过施政纲领，选举苏北名绅韩国钧为苏北临时参议会名誉议长，黄逸峰为议长，朱克靖、朱履先为副议长，并将早先成立的通（南通）如（皋）靖（江）泰（州）临时行政委员会改为苏北临时行政委员会，选举管文蔚为主任。会后，苏中根据地按照“三三制”原则，在1941年、1942年对县以上政权进行改造和改选，半数以上的县及30个左右的区成立了参议会。
鄂豫边抗日民主根据地——1940年3月，豫鄂边区宪政促进总会成立，陶铸任主席。这是过渡时期的边区政权领导机关，负责指导基层政权建设。至9月，豫鄂边区军政联合办事处成立，许子威任主任，共建立12个县级政权。1941年4月，成立鄂豫边行政公署，许子威任主任。1944年6月设立鄂豫皖临时参议会，郑位三为议长，陈少敏、涂云庵为副议长。1944年10月，豫鄂边区改为鄂豫皖湘赣边区，行署主任许子威，副主任杨经曲。抗战胜利时，鄂豫边抗日民主根据地辖39个县级政权，面积9万平方公里，人口1000余万。
苏北抗日民主根据地——1940年10月10日，八路军黄克诚部自鲁南南下盐城，新四军陈毅部北上进抵东台，两军在白驹镇胜利会师，使鲁南和苏北的抗日民主根据地连成一片。随后，按照“三三制”原则，召开各县参议会，选举议长。1941年1月1日，盐城县参议会成立，宋泽夫为参议长；2月16日，阜宁县召开第一届参议会，选举计雨亭为参议长。9月1日，盐阜区行政公署成立（1942年改称苏北行政公署），行署主任曹荻秋；10月召开首届临时参议员大会，选举黄克诚为参议长。1942年5月，淮海区第二届参议会召开，选举金明为参议长；选举李一氓为行政委员会主任。
淮南抗日民主根据地——淮南抗日根据地由原皖东抗日根据地发展而来，以津浦路为界，分路西和路东地区。1941年1月中旬，津浦路东召开第一届临时参议会，到会参议员131人，其中士绅50名。会议选举邓子恢、方毅分任津浦路东各县联防办事处主任、副主任，选举邓子恢和党外人士朱雨江、赵坚分任参议长和副参议长。翌年2月，津浦路东各县联防办事处改为淮南苏皖边区行政公署，方毅任主任，汪道涵任副主任。同年9月18日，津浦路西召开第一届临时参议会，选举魏文伯为参议长，党外人士梅子明、刘子谷为副参议长，推举童汉章为津浦路西各县联防办事处主任，魏文伯为副主任。
苏南抗日民主根据地——皖南事变后，谭震林、吴仲超等着手组织江南行政委员会，于1941年4月正式成立，何克希任主任。1943年3月，中共苏皖区党委在溧水县召开苏南各县县长联席会议，选举成立了苏南行政公署，江渭清、邓振询分任正、副主任。
淮北抗日民主根据地——1941年10月，淮北苏皖边区行政公署成立，宣布施政纲领，实行抗日民主政权中的“三三制”原则，选举刘瑞龙任行政公署主任。据1943年12月统计，边区行政公署下属14个县、90个区、700多个乡。有8个县进行了县选，成立了各县参议会和行政委员会，其中7个县参议会共计议员458名。
浙东抗日民主根据地——由于抗日战争频繁变化的形势，浙东根据地建立较晚，直到1945年1月召开了浙东敌后各界临时人民代表会议，并根据“三三制”原则，选举产生了浙东行政委员会，以连柏生、吴山民、何克希、郭静唐等为委员。产生了浙东参议会，谭启龙为议长，郭静唐、何燮侯为副议长。会后成立了浙东行政公署，以连柏生为主任，吴山民为副主任（后又增补王仲良为副主任）。为了健全各级政权机构，浙东行政公署对各县、区的行政组织机构进行了充实和调整，还分别任命了14个县的县长（或办事处主任）。
据统计，到1944年春，华中抗日民主根据地有7个行政公署、1个浙东军政民联合办事处，设20个以上的专员公署，辖147个县政府。华中抗日民主根据地成为屹立在华中敌后坚强的抗战堡垒。
7.华南抗日民主根据地。主要是东江区和海南岛区，它是华南抗日游击队东江纵队和琼崖纵队领导开辟创建的。华南地区东江和琼崖根据地建立抗日民主政权较晚。1944年9月，成立了广（州）九（龙）路西专员公署，谭天度为专员。在海南岛区，1941年成立了琼崖东北区抗日民主政府，冯白驹任主席。到1944年春，琼崖根据地的琼山、文昌、安定、乐会、万宁、琼东、临高、澄迈等8个县建立了县、区、乡的民主政府，将琼崖东北区抗日民主政府改为抗日民主公署。
大行政区人民民主政府和民族区域自治政府的建立。抗日战争胜利后，由于国内主要矛盾的变化，共产党局部执政区域内的政权也由抗日民主政府向人民民主政府转变。在这前后，华北、中原、东北、西北地区相继建立了以大行政区为主的人民民主政府，并成立了内蒙古自治政府。
华北地区——1948年3月23日，毛泽东和中共中央前委机关离开陕甘宁边区，东渡黄河，前往华北西柏坡与中央工委会合。1947年11月石家庄的解放，使晋冀鲁豫、晋察冀两大解放区连成一体，急需建立一个统辖两解放区的机构。1948年8月7日至19日，华北临时人民代表大会在石家庄隆重举行。大会选举产生由董必武、聂荣臻、薄一波、徐向前、成仿吾、杨秀峰、谢觉哉、黄敬、宋劭文、滕代远等27人组成的华北人民政府委员会。华北人民政府委员会第一次会议选举董必武任政府主席，薄一波、蓝公武、杨秀峰任副主席，并选举产生了各部部长、各委员会主任、人民法院院长、人民监察院院长、华北银行总经理、秘书长、劳动局局长。9月26日，华北人民政府正式成立。次日发表《布告》宣布：自即日起，原晋冀鲁豫边区政府及晋察冀边区行政委员会宣告撤销。华北人民政府的成立，揭开了新中国建立的序幕。
中原地区——1948年10月23日，中原局向中共中央呈送成立中原临时人民政府的报告，并拟定了临时政府领导人员名单。中共中央同意后。11月20日，中原局为召开中原临时人民代表会议建立中原临时人民政府向中原各界人民发出了建议书，提出了代表会议人数分配意见和行政委员会组织及人选名单。1949年3月3日至6日，中原临时人民代表会议在开封召开，大会选出了由21名委员组成的中原临时人民政府委员会。7日，宣告中原临时人民政府正式成立，主席邓子恢，副主席吴芝圃、李一清。中原临时人民政府领导7个专区、武汉和广州2个直辖市和鄂豫、江汉、陕南3个行政区。
东北地区——抗战胜利后，在中共中央东北局的领导下，东北民主联军建立了广大的根据地，并建立了各级人民民主政府，1946年8月，建立了东北各省、市最高行政机关——东北行政委员会，主席林枫，副主席张学思、高崇民。后来在此基础上成立了东北人民政府，主席高岗，副主席李富春、林枫、高崇民，是东北和河北、热河部分地区的最高行政机关。
西北地区——1949年后，西北战场的形势发生了很大的变化。2月8日，陕甘宁边区参议会第三届常驻议员会议在延安召开。会议一致推举习仲勋代理本届参议会议长职务。随后，陕甘宁边区参议会第三届常驻议员、陕甘宁边区政府委员暨晋绥边区代表联席会议在延安举行。由于边区政府主席林伯渠调往中央工作，会议决定由边区政府副主席刘景范代理主席职务，杨明轩为副主席。会议还决定，陕甘宁边区与晋绥边区（其绥远部分划归绥蒙解放区）实行合并，两区的行政管理事宜统一于陕甘宁边区政府；撤销晋绥行政公署，分别设置晋西北行政公署和晋南行政公署，归陕甘宁边区政府领导。
内蒙古自治政府——1946年8月1日，乌兰夫向中共中央提出成立内蒙古自治政府的建议。12月26日，中共中央批准建立内蒙古自治政府。1947年4月23日，内蒙古人民代表会议在内蒙古王爷庙（今乌兰浩特市）召开，来自各盟旗、各民族不同阶层的代表392人出席了会议，通过了《内蒙古人民代表会议宣言》《内蒙古自治政府施政纲领》《内蒙古自治政府暂行组织大纲》，乌兰夫当选为自治区政府主席，哈丰阿为副主席。5月1日，内蒙古自治政府正式宣告成立，标志着中国共产党的民族区域自治政策在实践中取得成功，也为民族区域自治制度的确立提供了现实依据和实践基础。
1949年，随着国民党南京政府的覆灭，建立新中国的日程日渐临近。9月21日到30日，中国人民政治协商会议在北平举行，会议通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》，选举了中央人民政府委员会，毛泽东任主席，朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗任副主席。10月1日，首都30万人在天安门隆重举行开国大典，毛泽东向全世界庄严宣告中华人民共和国成立。从此，中国共产党开始了在全国执政的历史，中国进入了一个新的历史纪元。