行政督察专员公署的人事行政
专员公署作为实际上的一级行政机构，其人员的任免及其管理遵循一定法律程序，而且随着专署机构的不断完善，专署人员的任免与管理也逐步走向有序化和法制化。
1.专署人员的任免与程序。专署内各干部之任免是不同的，基本上呈现三个层次。专员、副专员为一级，政务秘书、科长为一级，科员以下人员为一级。1943年4月25日公布的《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例》规定：“边区政府各厅处院长官、各行政督察专员、大学校长，均由政府主席任命，由民政厅办理任用、登记、备案等手续”，[29]即专员由边区政府任命。其他根据地的情况基本与此一致，只是《晋察冀边区行政督察专员公署组织大纲》规定专员“由边委会呈准中央任用之”[30]。《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例》还规定：“各专署之政务秘书、科长，由边区政府委派或由专员提请民政厅审核合格，由政府主席委任之，科员以下人员得由专员遴选合格人员委任之，报请民政厅备案。”[31]事实上，其他抗日根据地也有类似的规定。如《晋察冀边区行政督察专员公署组织大纲》规定：“专员公署设专员一人，由边委会呈准中央任用之。” “专员公署之秘书主任、秘书、科长、视察员、审判官等，均由边委会委用，余由专员委用，呈报边委会备案。”[32] 《山东省行政督察专员公署组织条例》也规定：“行政督察专员区设专员一人，由行政公署遴选，呈请省行政委员会委任之。” “行政督察专员公署依工作需要，得设民政、财粮、教育、司法、卫生、农林等科及工商管理、公安等局，各科、局设科、局长一人，必要时得设副职，由行政公署提请省行政委员会委任之。”[33]可以看出，由于级别的差异，各专署人员的任免单位以及任免手续都是不同的，这充分体现了延安时期各民主政府人事任免逐步走向法制化。
2.专署人员的管理与奖惩规定。为了加强对边区干部的管理，边区政府同时还公布了《陕甘宁边区各级政府干部管理暂行通则》，其中第四条规定：“为加强各级政府之干部行政工作起见，得设立如下之专管部门或人员……三、专员公署由专员在第一科中指定一人兼管”，《通则》第五条规定：“为统一管理与分工明确起见，各级干部行政工作管理范围规定如下：一、行政督察专员，县（市）长，县（市）政府委员，各厅处院秘书科长，各直属机关负责人，各专署秘书科长，各县（市）政府之秘书科长，区公署之区长，均由民政厅管理；但各县（市）科长级干部，得由民政厅委托专署管理；……三、专员公署内之股长、科员以下之干部，由各专署管理，向民政厅备案。”[34]同时，为了督促边区各级政府勤于政事，公正廉洁，各根据地的民主政府都颁布了相应的干部奖惩条例。在陕甘宁边区，1943年4月25日颁布了《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例》。在晋察冀边区，1940年制定了《边区各级政府及边委会直属机关干部登记考核办法》，1943年10月又颁布了《晋察冀边区行政干部考核奖惩暂行办法》。在晋西北根据地，1941年5月颁布了《行政干部奖惩条例》。在晋冀鲁豫边区，1943年9月颁发了《晋冀鲁豫边区政权干部奖惩办法》。在山东根据地，山东战时工作推行委员会于1943年3月公布实行了《修正山东省行政人员奖惩暂行条例》。在淮北的苏皖边区，1943年颁布了干部的奖惩条例，即《战时公务人员奖惩条例》。其中，陕甘宁边区政府颁布的《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例》规定奖励的有八项，惩戒的有七项；并规定了奖励和惩戒的办法。奖励的办法分为：提升；记功（记大功或记功）并公布；给予奖章奖状等；书面奖励（传令嘉奖、通令嘉奖、登报嘉奖）；物质奖励；口头奖励（当众宣扬等）；其他办法。惩戒的办法分为：撤职查办或向法院提起公诉；撤职；撤职留任；记过（记大过或记过，公布或不公布）；警告或申斥（书面的或口头的）；其他办法。[35]这些规定适用于边区所有干部，专署干部亦不例外。这些奖惩条例的公布，使得对专署工作的考核有了法律上的依据，从而保证了专署工作的高效性与专署干部的公正廉洁性。