“三三制”政权制度实施的成就与经验

由于贯彻了“三三制”原则，抗日根据地的政权性质发生了重大的变化。这个新政权既与地主资产阶级专政不同，又与严格的工农民主专政有别，它“是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权，是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政”^[66]。“三三制”政权是中国共产党适应当时抗战和民主政治建设需要而建立起来的抗日民族统一战线的政权形式，不仅增强了共产党局部执政区域民主政权的代表性和号召力，提升了决策的科学化和民主化，也大大提高了边区各级政权的办事效率。

首先，“三三制”政权增强了共产党局部执政区域民主政权的代表性和号召力，有利于充分调动社会各界建设边区的积极性。“三三制”原则在政权的人员分配上，规定共产党员占三分之一，代表无产阶级和贫农；非党的左派进步分子占三分之一，代表小资产阶级；不左不右的中间派占三分之一，代表中等资产阶级和开明绅士。体现了抗日民主政权的广泛的代表性，并使“党外人士，中间人士进一步靠拢了我们党”^[67]，不仅“发动了广大工农兵群众的积极性，也发动了富有者的积极性”^[68]。例如一些跑到敌占区的地主开始回乡，乡绅富商也有了在根据地投资经营的积极性，参与选举、支援抗战、建设边区的热情不断高涨。(https://www.daowen.com)

其次，“三三制”政权提升了决策的科学化和民主化。“三三制”使延安时期局部执政区域各级政权吸纳了大量优秀人才，大大提高了政权机关的决策能力和决策水平。如在尚没有实行“三三制”的陕甘宁边区参议会一届一次会议上，仅有提案12件，主要涉及抗战动员、发展经济、国防教育、优待抗属、妇女地位、卫生保障等方面；而实行“三三制”后的陕甘宁边区参议会二届一次会议上，则有各类提案400余件，经整理正式通过了112件。无论从参议会提案的数量、涉及的范围和质量等指标来看，贯彻“三三制”后参议会的议员素质和参政能力都较之前明显增强，相应的也提高了决策的科学化和民主化。

最后，“三三制”政权大大提高了边区各级政权的办事效率。谢觉哉在《边区政权工作经验点滴》一文中曾指出：“没有各阶层的人物当选，没有各阶层的意见反映，不仅非党的，工农阶级以外的，感到他们仍是被统治者，而且当政的党也会因无监督无刺激而不紧张起来，妨碍工作的进步。”有党员，也有非党员，有贫苦的劳动者，也有较富裕阶层的代表人物，这样的参议会“一般比纯粹是党员的要积极些，因为都珍视自己参政的权利，内容要丰富些，因为反映了各阶层各方面的情形”。^[69] “三三制”政权中共产党员只占三分之一，非共产党员占到三分之二，这一方面要求人数上处于少数的共产党员只有更努力工作以质量上的优势才能赢得尊重和领导权，大量非共产党员进入政权治理，客观上也在政权机关内部形成了一种激励机制。正如毛泽东所说：“共产党员只有与多数非党员在一道，真正实行民主的‘三三制’，才能使革命工作做好，也才能使党的生活活跃起来，如果由党员包办，则工作一定做不好，党员也会硬化不进步。”^[70]此外，“三三制”政权在乡一级还普遍采取了议行合一的乡“一揽子会”形式，这种形式“能够集合各阶层代表和各种积极分子，大家议，大家决，各抒所见，各尽其能，既能解决问题，又能一致实行决议，完成任务”，^[71]作为在乡一级实行“三三制”的一种补充形式，有效提高了乡一级政权的工作效率。