延安时期,随着中国共产党局部执政区域的扩大、执政方略的提出、执政体制的形成、执政能力的提升,也对执政方式进行了探索。陕甘宁边区政府和根据地的民主政权是由中国共产党建立和领导的,如何处理党政关系,直接关系到能否实施正确的执政方式,亦即既坚持中共一元化领导,又不是党政合一,而是实行党政分开,使党的领导作用和根据地政权的作用都得到充分发挥,有效地促进根据地建设。