明确各级政务人员的职权与责任

为了保障廉洁政治，陕甘宁边区政府对于各级政务人员的职权做出了较为明确的规定，禁绝了权力运行过程中的漏洞，使一些有贪污公共财物企图的政务人员没有可乘之机。一般而言，政务人员在前后任交接中，比较容易发生贪污行为。职务交接中，前任往往会通过虚报收支来攫取利益。边区政府为了规制这一情况，于1943年3月特别颁布了《陕甘宁边区政务人员交代条例》。该《条例》第二条对前后任需要交代的事项做出规定：（一）行政方案、干部考绩、工作计划及其执行情形之报告；（二）印章、卷宗、图书、表册、簿记及收支凭证；（三）经收各款项之实收、应收、已解、未解数；（四）票照存根，未用票照及类似票照之各种单证；（五）领售及存余之公债卷、粮票、草票、税票、盐票及其他票卷；（六）公有财产及物品（包括公地、公产、房屋、窑洞、生产自给账目及器物、武器马匹等）；（七）经费之实领、实支、应领、未领、账款及其余存款项；（八）其他需要交代事项。^[25]以上八款规定均从移交具体内容方面对政务人员交代行为加以控制。第三条：“前后任交代时得由其直接上级派员监交。”第四条：“移交时卸任人员将印章款项移交清册等交代后任接受，并须于半月内将移交手续办理清楚，前任在未取得交代清结证明书之前不得私自离去；其因病上级政府特许者，得由佐理人代办之。”第五条：“款项交代，收入之款以票据为凭，支出之款以单据为凭；公有财物及物品，以财产目录、财产增损表及前任交代清册为凭，其他解款、划拨款，以解款回批银行票据以及领款机关印收为凭。”第六条：“后任接到移交清册时，应即会同监交员于十日内逐项盘查清楚，出具交代证明书与前任人员，并会呈上级机关查核。”通过以上几条，从程序和制度上约束了政务人员的交代行为。《条例》要求，无论政务人员职位高低，一切交代行为都必须参照以上具体程序进行。(https://www.daowen.com)

同时，行政法规在某些条款上同参议会制定的法律相互关联，形成了一套成体系的廉政法律制度。《陕甘宁边区政务人员交代条例》第八条规定：“前任因被裁或调任，遇交代不清逾期三月者，得呈请边区政府依其情节轻重处分之；如涉及司法范围者，得送请司法机关惩办之。”第十一条又规定：“前项情形，如后任或监交人员通同作弊时，得依法惩办之。”