完善党内法规，推进党的制度建设
中共中央到达西北苏区后，党的面貌和自身所处的环境有了很大变化，其中最大的不同在于，“现在党有了军队及政府”，过去党曾经长期在秘密环境中活动，而“现在党是公开的和半公开的，也有群众领袖”，同时党已经从一个弱小的党逐渐成长为一个大党。[93]然而，由于中国共产党长期处在艰苦的战争环境，党内普遍存在纪律意识不强的现象，有时候甚至出现公然破坏党的纪律的行为，严重影响到党的团结统一和集中领导。因此，随着党的力量的增强和环境的变化，党内政治生活的规范化问题日益突出，迫切需要规范和加强党的纪律，增强党的集中统一领导，更好地适应新的斗争环境。正如毛泽东在《中国共产党与中国革命》一文中指出的那样，有些党内破坏纪律的人是缺乏纪律意识，而另一部分破坏纪律的人却是明知故犯。党内的这种状况给党的生存和发展带来极大危害，严重影响到党的团结和统一。这种状况表明，中国共产党迫切需要提高党建制度化水平，才能为应对更加严酷的斗争环境做好充分准备。这就需要完善党内法规，加强党的纪律建设，“既使一般党员能遵守纪律，又使一般党员能监督党的领袖人物也一起遵守纪律”。[94]
1938年，毛泽东在中共扩大的六届六中全会报告中提出，中国共产党需要“制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动”。[95]毛泽东所说的“制定详细的党内法规”，就是要把党的纪律变成具体的法律性质的条文，便于监督检查和执行。这是党内首次明确提出党内法规建设的任务，也表明了中国共产党已经开始自觉地构建党内法规体系以维护党内政治生活的有序开展。刘少奇在《党规党法的报告》中详细阐述了党内法规对于党的建设的意义。他指出，实现党在政治思想上的团结对于巩固和发展党是十分必要的，但是“条文上亦应规定法律上非团结不可”，[96]这样就可以避免有人破坏党的团结，同时也有利于发挥教育和团结的目的，制定比较详尽的党内法规以规范党内生活已经成为全党共识。为此，中共中央专门成立规则起草委员会，负责党内法规文本的起草工作。11月6日，中共扩大的六届六中全会讨论通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》等三个文件。这三个文件遵循了党的民主集中制原则，把“个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央”作为中国共产党最根本的政治纪律和政治规矩，并指出：谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一。同时，文件还包括党的中央委员会以及地方各级组织的机构设置、隶属关系、功能作用等方面的内容，党组织活动规则和党员基本行为准则，对全体党员的行为规范也做出严格规定，因而就形成了比较完整的法规体系，为进一步加强党的纪律建设奠定了基础。(https://www.daowen.com)
抗日战争进入相持阶段以后，中国共产党领导的敌后抗日游击战争和根据地建设面临许多新挑战，为了进一步加强党的集中统一领导，1940年至1945年期间，中共中央制定了一系列党内法规，发布了具有党内法规意义的大量文件，对党、政、军、群等机关中的党组织的行为做出具体规定，同时还针对党内特定机构和人员制定了相关制度，从而进一步完善了党内法规体系。1940年，中共中央做出《关于地方党及军队中党务委员会工作的决定》，明确了军队中党务委员会的机构设置和功能定位，规范了军队内部党组织活动。皖南事变发生后，中共中央向党内发出指示，要求“各将领、各中央局发有全国意义之通电、宣言及对内指示须先得中央及军委同意”。[97]1941年2月颁布的《军政委员会条例》，对党的各级组织的职责和工作程序做出规定。同年7月，中共中央先后做出《关于增强党性的决定》《关于地方及军队中各级党部取消、改正与停止党员处分的决定》，对党员队伍建设提出明确的要求。1942年9月，中共中央做出《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，确立了党在根据地的一元化领导体制，并进一步规范了抗日根据地党的各级组织之间的相互关系。1943年，中共中央做出《关于领导方法的决定》，规范了党内民主和集中的关系，以及党的领导和群众之间的关系。从1940年下半年开始，中央秘书处在毛泽东的领导下对建党以来各个时期的文件材料进行了系统的梳理，为进一步完善党内法规提供了借鉴。1945年4月，党的七大讨论通过了新的《党章》，全面总结党内法规建设成果，最终形成了一整套完备的党内法规体系。
据统计，从1938年底至1948年初的近10年间，中共中央先后制定的党内法规大约有60个，占整个新民主主义革命时期党内法规的40%以上。这一阶段制定的党内法规几乎涉及党内关系的所有方面，从而形成完备的党内法规体系。这一体系的形成对于维护党的权威，巩固党的团结，实现党内生活的规范化、制度化和有序化发挥了重要作用，对于及时有效解决党内存在的突出问题发挥了重要作用，有力地巩固了党的团结和统一，对保持党的先进性和纯洁性、增强凝聚力和战斗力具有重要意义。