坚持治党与治吏的一致性
延安时期，中国共产党坚持从严治党与从严治吏相结合，陕甘宁边区政府成为建设廉洁政府的典范。边区政府把思想教育与法治建设结合起来，用铁一样的纪律要求和约束党员和干部的行为，保证了边区的政治清明。
一是加强各项制度建设。自1938年至1943年之间的五年时间里，边区政府先后制定了《惩治贪污条例》《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》等十多项有关廉政建设的相关法律法规，对违纪者进行严厉惩处，从而筑起了制度的篱笆。《惩治贪污条例》颁布仅仅一年多的时间里，“边区司法部门就严格判处180多起贪污腐化案件”，以警示党和政府机关的工作人员。这些法规中都包含了十分重要的一条规定，“共产党员有犯法者从重治罪”，[112]并且在司法实践中得到了彻底的贯彻和执行。共产党员中的贪污腐化者，一经揭发和发现，毫不例外地都要受到法律的严惩。为了强化政纪约束，加强对公职人员的监督，陕甘宁边区进一步健全了各项监督制度。边区政府于1943年4月25日公布了《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例草案》和《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例草案》，对公职人员的行为进行了严格的规范。凡是犯有贪污腐化等错误的人员，一律不能任命为干部，对于已经违反了纪律的干部必须停职惩处。此外，边区党委和政府积极鼓励、支持舆论媒体监督等其他形式的监督活动，从而形成了有效的监督网络，“使领导者个人的一切活动和权力的运作时时处处置于监督制约之中，从而不仅防止领导者由人民公仆变为人民主人，而且从根本上密切了党群关系、干群关系，使中国共产党及其领导的革命事业赢得了人民大众的拥护和支持”。[113]
二是健全党内监督手段。延安时期，中国共产党不断完善党内监督制度，并且注重各项制度的落实。中共扩大的六届六中全会通过的《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于各级党部工作规则与纪律的决定》《关于各级党委暂行组织机构的决定》等文件，同时要求各根据地党委下设监察委员会，其职权包括：监督各种党的机关、党的干部及党员的工作与对于党的章程决议之正确执行；审查党的各种机关之账目；管理审查并决定对于违反党章党纪之党员的处分，或取消其处分；审查并决定所有要求恢复党籍或重新入党者之党籍；监察党员关于破坏革命道德的行为。这些规定使得党内监督的内容具体化，便于更好开展监督活动。
三是注重思想监督。延安整风，是党内监督的重要创新，也是中国共产党加强自身建设的一大创举。面对党内存在的主观主义、教条主义等错误倾向，毛泽东提出“惩前毖后、治病救人”的方针，帮助广大党员干部分清是非，提高觉悟。这种采用批评和自我批评的方法，集中一段时间，在全党进行一次普遍的马克思主义教育的整风方法，在党的历史上发挥了极为重要的作用，使全党在马克思列宁主义基础上达到空前的团结，为夺取抗日战争和全国革命的胜利，奠定了坚实的思想基础。
四是鼓励群众监督。延安时期，党制定了鼓励群众依据根据地各项法令对政府机关工作人员和党员进行监督的政策，使得群众监督成为从严治党和从严治吏的重要方面。陕甘宁边区政府要求各级政府“放手发动群众，检查政府工作和人员”，“发现问题，给以适当的解决，并求得经验，使工作能更好地向前推进”。群众监督的具体方式包括鼓励群众民主参与政权建设；鼓励群众控告渎职失职边区工作人员；支持参议会监督边区政府以及采用民主座谈会形式吸收各方意见等多种形式。
【注释】
[1]《彭德怀自述》，人民出版社1981年版，第206页。
[2]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第532页。
[3]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第505页。
[4]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第510页。
[5]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第15册，中央文献出版社2011年版，第186页。
[6]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第263页。
[7]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第612页。
[8]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第278页。
[9]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第254页。
[10]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第262页。
[11]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第13册，中央文献出版社2011年版，第287页。
[12]《张闻天选集》，人民出版社1985年版，第148页。
[13]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第394页。
[14]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第277页。
[15]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第548页。
[16]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第500页。
[17]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第13册，中央文献出版社2011年版，第287页。
[18]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第14册，中央文献出版社2011年版，第6页。
[19]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第500页。
[20]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第501页。
[21]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第536—537页。
[22]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第501页。
[23]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第543页。
[24]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第547页。
[25]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第547页。
[26]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第547页。
[27]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第155页。
[28]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第506—507页。
[29]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第507页。
[30]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第520页。
[31]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第1册，中央文献出版社2011年版，第97页。
[32]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第5册，中央文献出版社2011年版，第394页。
[33]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第12册，中央文献出版社2011年版，第549页。
[34]《列宁全集》第39卷，人民出版社1986年版，第246页。
[35]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第637页。
[36]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第645页。
[37]中央档案馆编：《中共中央文件选集》第10册，中共中央党校出版社1991年版，第620—621页。
[38]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第15册，中央文献出版社2011年版，第186页。
[39]《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版，第318页。
[40]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第602页。
[41]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第59页。
[42]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第15册，中央文献出版社2011年版，第666页。
[43]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第602页。
[44]王永恒：《民主革命时期党的建设伟大工程述论与启示》，《江西社会科学》2013年第6期。
[45]齐卫平：《政党治理视角下执政党组织规模问题的思考》，《江汉论坛》2014年第7期。
[46]《列宁全集》第41卷，人民出版社1984年版，第78页。
[47]《列宁全集》第1卷，人民出版社1984年版，第510页。
[48]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第612页。
[49]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第605页。
[50]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第606页。
[51]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第613页。
[52]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第611页。
[53]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第614页。
[54]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第183页。(https://www.daowen.com)
[55]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第538—539页。
[56]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第367页。
[57]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第539页。
[58]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第540页。
[59]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第111—115页。
[60]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第284页。
[61]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第299页。
[62]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第304页。
[63]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第522页。
[64]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第414页。
[65]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第411页。
[66]《毛泽东文集》第1卷，人民出版社1993年版，第414页。
[67]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第534页。
[68]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第812页。
[69]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第19册，中央文献出版社2011年版，第326页。
[70]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第278页。
[71]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第14册，中央文献出版社2011年版，第299页。
[72]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第14册，中央文献出版社2011年版，第217页。
[73]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第528页。
[74]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第383页。
[75]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第529页。
[76]许耀桐：《民主集中制在中国的创新发展》，《理论探索》2012年第1期。
[77]《中国共产党党章汇编》，人民出版社1979年版，第51页。
[78]《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年版，第358页。
[79]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1057页。
[80]范平、姚桓：《延安时期毛泽东建党思想》，陕西人民教育出版社1993年版，第151页。
[81]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第277页。
[82]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1093—1094页。
[83]中国延安干部学院：《延安时期资料选编·党的建设卷》上，第19页。
[84]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第796—797页。
[85]《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第373—374页。
[86]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第813页。
[87]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第296页。
[88]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096页。
[89]《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1993年版，第149页。
[90]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1004页。
[91]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096页。
[92]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1096页。
[93]中共中央文献研究室、中共中央党校编：《刘少奇论党的建设》，中央文献出版社1991年版，第45页。
[94]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第528页。
[95]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第528页。
[96]中共中央文献研究室、中共中央党校编：《刘少奇论党的建设》，中央文献出版社1991年版，第46页。
[97]中央档案馆编：《中共中央文件选集》第13册，中共中央党校出版社1991年版，第37页。
[98]《列宁选集》第1卷，人民出版社2012年版，第242页。
[99]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社2009年版，第284页。
[100]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第533页。
[101]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第613页。
[102]中共中央文献研究室、中共中央党校编：《刘少奇论党的建设》，中央文献出版社1991年版，第411页。
[103]中共中央文献研究室、中共中央党校编：《刘少奇论党的建设》，中央文献出版社1991年版，第411页。
[104]中国延安干部学院：《党在延安时期局部执政的历史经验》，中央文献出版社2010年版，第72页。
[105]梁星亮：《试论中国共产党延安时期局部执政的历史经验和启示》，《西北大学学报》2005年第5期。
[106]《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1128页。
[107]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第808页。
[108]《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1128页。
[109]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷》下，中共党史资料出版社1990年版，第181页。
[110]《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1101—1102页。
[111]黄炎培：《八十年来》，中国文史出版社1982年版，第156—157页。
[112]梁星亮：《试论中国共产党延安时期局部执政的历史经验和启示》，《西北大学学报》2005年第5期。
[113]张怀满：《党在延安时期的历史经验》，2005年10月17日《学习时报》。