妇女参政与社会管理
延安时期中国共产党非常重视推动妇女参政与社会管理。中共扩大的六届六中全会后，根据会议决议与中共中央书记处决定，在坚持抗战，扩大与巩固抗日民族统一战线的总方针下，妇女运动的基本任务是：“动员与组织更广大的妇女参加抗战建国各方面的工作，以便坚持抗战到底与争取最后胜利。”认为“抗战建国的大业，假使没有占人口半数的妇女积极参加，成功是不可能的”。[56]在党看来，“有计划地、大批地培养、选拔和爱护党和非党的妇女干部，是解决一切困难的枢纽”。[57]为此，陕甘宁边区还成立了边区各界妇女联合会，并建立健全了边区各级妇女组织。除此而外，还出台了一系列政策来保障妇女的参选、参政的权利。1939年陕甘宁边区参议会一届一次会议通过的《陕甘宁边区选举条例》就保障了妇女同男子一样享有同等的选举权和被选举权。1939年3月4日，边区政府发出通令，要求各级政府、部队、学校、团体在今后的各级参议会的选举中，“应尽可能达到妇女参议员占百分之二十五之提议。同时各机关职员亦应尽可能吸收妇女参加，以资保证妇女参政的权利。至各机关、团体、学校之女职员和学生，从三月份起按月酌加津贴贰角”。[58]从而为妇女参政议政、参与社会管理提供了政策保障。
1937年陕甘宁边区参议会举行第一次民主选举，全边区70%的选民参加了投票，妇女们首次行使了自己的民主权利。1939年，妇女开始获得参政权，“开有史以来的先例”，“在国民参政会上，妇女占5%，在陕甘宁边区参议会内，妇女占20%”。[59]在第一届参议会选举中，路志亮、高敏珍、冯兰英、刘桂珍、刘生云、郗桂英六名妇女当选为边区级参议员，其中路志亮当选为边区参议会常驻议员。
1941年第二届边区参议会选举时，边区妇女参选的积极性比上届有了较大的提高，平均30%的妇女参加了选举，有些县、区甚至达到90%。许多妇女还积极参加竞选，当选为各级参议员和各级领导干部。在第二届参议会选举中，有17名妇女干部当选为边区参议员，167名妇女当选为县参议会议员，2005名妇女当选为乡参议会议员。在第二届参议会选举中，郗桂英、宁志明、曹相如、郭玉兰、马娴卿、杨芝芳、白锋悟、邵清华、白飞娥、折聚英、杨桂曲、康秀英、尤香斋、路志亮、郝明珠、白茜、张琴秋等17名妇女当选为边区级参议员。在各级参议会中，女议员和男议员一起商讨边区大事，代表妇女提出许多保护妇女权益的提案。24岁的女青年邵清华当选为安塞县县长，21岁的女青年乔桂英当选为延安县东一区第一乡乡长。1946年4月，边区参议会第三届会议又有多名女干部当选为女议员，至于当选为县议员和乡议员的就更多了。
妇女参选参政是妇女解放的重要标志之一，延安时期各根据地妇女的积极参选参政不仅体现了延安时期中共局部执政下妇女得以解放的现实，而且开创了妇女政治参与的先例，通过参选参政，妇女真正成为新社会的主人，她们积极投身于根据地的各项建设事业中去，为根据地的建设与发展做出了重要贡献。
延安时期中国共产党在局部执政的社会建设实践中，始终坚持改革与创新，改造旧社会，建设新社会；注重协调各阶级、各阶层的利益，扶危济困，重视社会保障事业；以建设清正廉洁的民主政府为目标，以群众路线为指导，相信群众、依靠群众，让人民群众参与、监督政权，真正体现人民政权为人民；通过成功塑造典型，改造社会新人，创造性地在以延安为中心的陕甘宁边区和各革命根据地建立起新民主主义社会，取得了新民主主义社会建设的丰富经验。中国共产党也正是在这里成长壮大，走向全国，走向世界，最终取得新民主主义革命的胜利和新中国的建立。
【注释】
[1]汪小宁：《陕甘宁边区社会建设研究》，中国社会科学出版社2015年版，第34页。
[2]李维汉：《回忆与研究》下，中共党史资料出版社1986年版，第566页。
[3]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第14册，中央文献出版社2011年版，第175页。
[4]《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第129—131页。
[5]中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》第15册，中央文献出版社2011年版，第677页。
[6]《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第718页。
[7]1944年4月29日延安《解放日报》。
[8]陕西省档案馆民政档案，全宗号4，案卷号332。
[9]1945年1月8日延安《解放日报》。
[10]1937年7月19日延安《新中华报》。
[11]甘肃省社会科学院历史研究室编：《陕甘宁革命根据地史料选辑》第1辑，甘肃人民出版社1981年版，第43—44页。
[12]《晋察冀北岳区妇女抗日斗争史料》编辑组编：《晋察冀北岳区妇女抗日斗争史料》，中国妇女出版社1989年版，第196页。
[13]1939年4月29日重庆《新华日报》。
[14]中华全国妇女联合会、妇女运动历史研究室编：《中国妇女运动历史资料（1937—1945）》，中国妇女出版社1991年版，第649页。
[15]1943年6月21日重庆《新华日报》。
[16]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第10辑，档案出版社1990年版，第56页。
[17]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·回忆录卷》，中共党史资料出版社1990年版，第462页。
[18]甘肃省社会科学院历史研究室编：《陕甘宁革命根据地史料选辑》第1辑，甘肃人民出版社1981年版，第40页。
[19]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第8辑，档案出版社1988年版，第95页。
[20]中华全国妇女联合会、妇女运动历史研究室编：《中国妇女运动历史资料（1937—1945）》，中国妇女出版社1991年版，第615—619页。
[21]中华全国妇女联合会、妇女运动历史研究室编：《中国妇女运动历史资料（1937—1945）》，中国妇女出版社1991年版，第657页。
[22]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第3辑，档案出版社1987年版，第193页。
[23]秦燕、岳珑：《走出封闭——陕北妇女的婚姻与生育（1900—1949）》，陕西人民出版社1997年版，第109页。
[24]魏宏运主编：《晋察冀边区财政经济史资料选编·农业编》，南开大学出版社1984年版，第674页。(https://www.daowen.com)
[25]1944年10月21日延安《解放日报》。
[26]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第7辑，档案出版社1988年版，第140—141页。
[27]李维汉：《回忆与研究》下，中共党史资料出版社1986年版，第545页。
[28]高冬梅：《陕甘宁边区难民救济问题初探》，《河北师范大学学报（哲社版）》2002年第2期。
[29]杨志文：《陕甘宁边区社会保障政策初探》，《中共党史研究》1997年6期。
[30]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·文献卷》上，中共党史资料出版社1990年版，第273—274页。
[31]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第62页。
[32]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·回忆录卷》，中共党史资料出版社1990年版，第133页。
[33]史志诚主编：《陕甘宁边区禁毒史料》，陕西人民出版社2008年版，第51页。
[34]1942年6月3日重庆《新华日报》。
[35]［美］哈里逊·福尔曼著，熊建华译：《来自红色中国的报告》，解放军出版社1985年版，第9页。
[36]1943年11月14日延安《解放日报》
[37]1943年9月27日延安《解放日报》。
[38]中国人民政治协商会议延安市委员会文史资料研究委员会：《延安文史资料》第2辑，1985年版，第138页。
[39]1943年8月13日延安《解放日报》。
[40]1943年9月16日延安《解放日报》。
[41]1943年2月14日延安《解放日报》。
[42]1944年5月1日延安《解放日报》。
[43]1944年5月1日延安《解放日报》。
[44]1944年5月1日延安《解放日报》。
[45]1944年5月1日延安《解放日报》。
[46]1943年2月24日延安《解放日报》。
[47]1945年1月25日延安《解放日报》。
[48]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第488—492页。
[49]《劳模的产生（运动发展简况）》，陕西省档案馆藏，馆藏号：2—240。
[50]西北五省区编纂领导小组、中央档案馆合编：《陕甘宁边区抗日民主根据地·回忆录卷》，中共党史资料出版社1990年版，第537页。
[51]1943年3月15日延安《解放日报》。
[52]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第7辑，档案出版社1988年版，第174页。
[53]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第8辑，档案出版社1988年版，第345页。
[54]1944年2月21日延安《解放日报》。
[55]1944年6月21日延安《解放日报》。
[56]中华全国妇女联合会、妇女运动历史研究室编：《中国妇女运动历史资料（1937—1945）》，中国妇女出版社1991年版，第138页。
[57]中华全国妇女联合会、妇女运动历史研究室编：《中国妇女运动历史资料（1937—1945）》，中国妇女出版社1991年版，第145页。
[58]陕西省档案馆、陕西省社会科学院合编：《陕甘宁边区政府文件选编》第1辑，档案出版社1986年版，第180页。
[59]中华全国妇女联合会、妇女运动历史研究室编：《中国妇女运动历史资料（1937—1945）》，中国妇女出版社1991年版，第140页。