（二）社会救济
延安时期，中国共产党对社会救济工作十分重视，把“灾荒救济”作为各级政权施政纲领中的一项重要内容。各革命根据地与解放区在艰苦条件下建立了灾荒救济机构，制定灾荒救济的政策，采取各种措施，取得良好成效。
1.灾荒救济的机构。全面抗战爆发前，陕甘宁边区赈济工作由西北办事处内务部负责。全面抗战爆发后，边区成立了民众抗敌互济会的群众组织，以领导边区救灾赈济等工作。1937年10月，边区政府民政厅成立，抗敌互济会附设在民政厅内开展工作。1938年9月，边区又成立了专门的赈济委员会，负责领导边区各地的赈济工作。1939年决定由民众抗敌互济会和民政厅共同组织领导边区的救灾赈济工作。1940年11月，边区政府决定把互济会合并于民政厅二科（对外互济会名义仍在）。同时，边区党委、政府又决定各县也组织赈济委员会。1942年边区民政厅由五科并为四科，取消民众抗敌互济会，救灾赈济工作由三科负责掌管。抗战胜利后，根据《中国解放区临时救济委员会组织及工作暂行条例》的规定，1945年10月中国解放区陕甘宁边区救济分会成立。各分区设立救济支会。1947年10月，边区又成立了生产救济委员会，统筹领导边区救灾赈济工作。
2.灾荒救济政策与措施。陕甘宁边区和各根据地政府对此十分重视，将其视为一项关系边区稳定与发展的重要工作，不仅颁布了相应的荒政救济决定和条例，而且各边区在救灾救济实际工作中积极总结经验，创造了实行政府救济安置与群众互帮互济相结合，政府发放救灾救济物款与灾民生产互救相结合等方法，取得了显著的成效。
第一，政府直接赈济。这是由救灾机构拿出钱粮、衣物等物资散发给灾民的救济措施。其方式主要有三：一是拨粮拨款，发放急赈。这是在遇到突发灾害、灾情严重的情况下，各边区政府经常采用的主要方法之一。如1939年晋察冀边区政府迅速拨款10万元给冀中等重灾区。[24]1944年，晋绥行署为救济雹灾和收复区难民拨款125万元。[25]二是发放农业贷款给贫苦农民，用于购买耕牛、农具、种子等基本生产资料，帮助其摆脱贫困。其三，以工代赈，兴办工厂、兴修水利。如1939年国民政府拨救济金10万元，陕甘宁边区政府用3万元赈急，5万元办难民纺织厂，2万元以工代赈，兴修水利。(https://www.daowen.com)
第二，组织发动群众互助互济。诸如鼓励变工队、扎工队等群众互助组织在灾荒中种旱田、修水利、开荒地以及进行抢种、补种等工作，通过增加生产解决灾荒。组织借粮借贷，允许适当收取利息。陕甘宁边区政府支持灾民向干部、劳动英雄、积极分子、进步人士借粮，向地主或亲戚朋友借贷；同时动员、教育有粮有钱的人给无粮吃的人借粮借贷，允许收取低利。灾情严重时还采用募捐的方式救济灾民。此外，还普遍推广建立义仓，开展群众性的互济互助；建立粮食信用社，帮助群众备荒，抵制高利贷；动员群众防灾备荒；等等。
随着大量移民难民进入陕甘宁边区，边区政府先后制定颁布了一系列安置和优待移民难民的文件、决定、命令和具体措施。1940年3月1日，陕甘宁边区政府颁布的《优待外来难民和贫民之决定》规定：“凡沦陷区域非沦陷区域之难民贫民，如自愿迁入陕甘宁边区居住，从事劳动生活者，均得自行迁入。”可请求政府“分配土地、房屋”，解决生产工具，免纳2至3年的土地税和酌情减少乃至免除一切义务劳动等负担。在政治上，享受“边区人民同等之民主权利”。各级政府不得强迫难民当兵，严禁欺压难民和对难民进行高利贷剥削。1943年3月19日，边区政府又颁布更加完善的《陕甘宁边区优待移民难民垦荒条例》，其中第一条规定：“优待移民难民垦荒，发展农业，安定民生，增长抗日力量”。还规定凡边区内因人多地少而迁移者和外来难民，“均得称为移难民”，他们不分阶级、职业、民族的界限，一律可受优待。具体规定：（一）经移民难民自力开垦或雇人开垦之公荒，其土地所有权概归移民或难民，三年免收公粮，经开垦之私荒，三年免纳地租，三年后依照租佃条例办理，地主不得任意收回土地。（二）移难民对于运输公盐、运输公粮、修公路等义务劳动，第一年全免，第二年第三年分别家庭经济状况酌减，确实困难将全免。（三）移难民无力自行打窑洞得由县政府调剂当地公私窑洞暂住，无力购买耕牛、农具、种子或缺乏食粮的，由政府优先给予农贷，或帮助向老户借贷。（四）移难民有病确实无力医治者，得受公共医院免费医疗之优待。[26]此外，为了帮助移民迁移，政府还提供大量的迁移费用，提供大批农贷和其他优待条件，帮助移难民恢复和发展生产。在政治上，移难民与边区人民享有同等的民主权利。如“移民有选举权，可以自己建立移民聚居处，自选乡长、行政村主任，自己管理自己的事务”。[27]
陕甘宁边区政府一系列救济政策与措施的实施，不仅使移民获得了基本的生活和生产资料，还享有与边区群众同等的政治权利，使移民平生第一次真正享受到被社会承认、被别人尊重的权利，保障了移民的生活需求和政治权利，移民深深体会到“根据地是另一个世界”，因而发自内心地说：“咱边区政府真是人民的好政府！”“共产党对咱这样好，叫咱八辈子也忘不了！”[28]