改革和健全党的各级领导制度

第一，实行党政分工。我们党作为执政的党，在党的工作重心转移到经济建设方面后，过去曾严重存在的党政不分、权力过分集中于各级党委的情况，已经越来越不适应社会主义现代化建设的客观需要。党政分工的实质，就是不要把本来属于国家权力机关、行政机关以及经济组织、群众组织的权力，不适当地集中于各级党委，使这些机关都能在党的统一领导下独立负责地开展工作，充分地行使他们应有的法定的各种权力。邓小平提出要“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。今后凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件，不再由党中央和地方各级党委发指示、作决定”。[21]党政分工后，不会削弱党的领导，只会改善和加强党的领导。因为，各级党委摆脱了日常行政事务，可以集中力量研究和决定重大的方针政策问题，更好地行使党的政治、思想、组织领导。对此，邓小平指出：“政府工作当然是在党的政治领导下进行的，政府工作加强了，党的领导也加强了。”[22]

第二，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度。集体领导和个人分工负责相结合的制度，是我们党的根本领导制度，是把发挥集体智慧与发挥个人才智有机结合起来的制度。在党的领导活动中，往往容易出现以下错误倾向：一是置集体领导于不顾，由个人或少数人决定重大问题，搞“一言堂”和个人专断；二是事无巨细都推给集体讨论，缺乏明确的责任制，名为集体领导，实际无人负责；三是片面强调分工而形不成集体领导的合力。要防止和纠正这些错误倾向，必须坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。一是做到一切重大问题的决定，都要经过集体的充分酝酿和讨论，然后严格按照少数服从多数的原则表决。一旦形成集体决定，有不同的意见可以保留，但必须无条件地服从和执行集体决定，维护领导集体的权威，绝不允许背着组织另搞一套。二是“集体决定了的事情，就要分头去办，各负其责，决不能互相推诿。失职者要追究责任”。[23]集体领导必须与个人分工负责相结合。坚持集体领导，并不是降低和否定个人的作用，没有集体领导，就不能作出正确的决定，没有党委每个成员的分工负责，再好的决定也只能是一纸空文，什么事情也办不好。实行个人分工负责制，要明确合理的分工，明确工作任务，界定职责范围，授予相应的权力，做到职、责、权相统一，确保每个领导成员在集体领导下，各司其职，各负其责。只有每个领导成员尽职尽责地把分管的工作做好，才能更好地体现集体领导。每个成员都要根据集体的决定，敢于负责，积极主动地、创造性地开展工作。要分工不分家，每个成员都要正确处理局部和全局的关系。防止互相掣肘，各自为政，削弱和摆脱集体领导的倾向，不能片面强调分管工作的重要而影响全局工作。在工作中，务必做到相互配合支持。三是要健全相应的工作制度。制定中央和地方党委工作条例，进一步明确和规范党委会、常委会的职责范围、议事规则、决策程序、会议制度等。要按照党章的要求，进一步发挥党的中央委员会和地方各级委员会的作用，不能用书记办公会（或碰头会）替代常委会，也不能以扩大会、联席会替代全委会，更不能以文件批转等方式取代常委会或全委会。对于相对重大的问题，在常委会讨论的基础上，应提交全委会进行更广泛的民主讨论，作出最后决定。