用民主集中制正确处理党内关系

刘少奇同志曾经说过，党是矛盾的结构，是矛盾的统一体。在它内部存在着多种复杂的关系：有党员与党员之间的关系，党员与党组织之间的关系，党的下级组织与上级组织之间的关系，党的领导人与全党的关系，党的领导集体成员之间的关系，等等。这些关系的正确结合和处理，就构成为集中统一的党。而民主集中制正是这些关系正确结合和处理的基本原则。1938年，毛泽东同志在总结张国焘破坏党的纪律的行为时，提出了要使“党内关系走上正轨”的问题。正是在处理这些关系，以建立党内的正常关系方面，毛泽东同志的民主集中制有着极为丰富的思想。

正确处理党员个人同党组织的关系。毛泽东同志在批评党内存在的极端民主化、非组织观点和命令主义、少数人或个人专断的倾向中，确立了正确处理这种关系的原则，提出了一系列正确主张。这些原则和主张就是，一方面要遵守个人服从组织、少数服从多数的原则，要厉行集中指导下的民主生活，要求所有党员包括领袖人物在内的党员都要遵守这些原则，并且强调指出党的民主要有党的领导机关的正确路线作指导，遇事要拿出办法，以建立领导的中枢。另一方面，要扩大党内民主，提倡党内要有充分的民主生活，使党员在党内能够提出问题，充分讨论问题，并且能够对领导机关和领导者提出不同意见和批评意见。这两者——服从和民主——构成了党员同党组织关系的基本原则。毛泽东同志在运用这些原则处理这个关系时，有时强调了“服从”这一面，有时又强调了“民主”这一面，但是他的基本思想是要扩大党内民主，用实行民主，调动全党的积极性，提高党员的责任感，这样才能有真正的集中，才能建立党员和党组织之间的正确关系。

正确处理党的下级组织和上级组织、中央的关系。毛泽东同志认为在这个问题上，下级服从上级，全党服从中央的原则之严格执行对于党的统一领导，是有决定意义的。在中央《关于增强党性的决定》《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》中，充分体现了毛泽东同志的这一思想。《决定》指出，一切不请示中央和上级意见，标新立异，自作决定，都是阻碍全党领导的统一的。这些都是党性不纯与破坏统一的表现。为此，提出要反对分散主义，下级对于上级的决议、决定、指示，均须无条件地执行，不得违抗或搁置。但是，另一方面，下级组织如果有不同意见，可以报告上级党委。他在扩大的中央工作会议上的讲话中，还强调了党的集中必须是首先听取大家的意见才能制定出好的路线、方针、政策和办法。这样，就把下级服从上级、全党服从中央的原则与发挥下级的积极主动性结合了起来，建立起党的上下级组织之间的正常关系。

正确处理党委内部、党的领导人与领导集体和党的关系。这是民主集中制要着重处理的一个重大问题。它关乎民主集中制原则能否得到贯彻执行，关乎党的生活能否正常，关乎党能否实现正确领导。因此，确立正确解决这种关系的原则，是党的建设的一个重要课题。毛泽东同志确立了正确处理这种关系的原则。这个原则就是在党委内部实行党委制，就是党委的集体领导和个人分工负责的制度。这是保证集体领导，防止个人包办的重要制度。在党委制下，书记和委员之间，不是上下级的关系，而是少数服从多数的关系。只要是大事就得集体讨论，认真听取不同的意见，认真地对于复杂的情况和不同的意见加以分析，以多数人的意见作出决定。这就是说，书记也只是一票的权利。他批评说，一切事情，第一书记一个人说了就算数，是很错误的。为了保证党委制的实行，要建立健全党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题），均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。在这里他把集体领导同个人负责结合了起来。他说，集体领导和个人负责，二者不可偏废。这就是建立党委内部正确关系的原则。

正确处理党的领导人与领导集体和党的关系，必须对领袖问题做出马克思主义的回答。毛泽东同志历来重视党的领袖问题。无产阶级政党必须有自己的领袖。早在1937年他就说：“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”我们党的组织要向全国发展，要自觉地造就成万数的干部，要有几百个最好的群众领袖。这种群众领袖，要“懂得马克思列宁主义，有政治远见，有工作能力，富于牺牲精神，能独立解决问题，在困难中不动摇，忠心耿耿地为民族、为阶级、为党而工作”。[13]他们既然是群众领袖，那他们必须是与群众密切联系，生活在群众之中、党之中，而不是在群众之上、在党之上；在党的领导集体中，他们只能是领导的一员，而不是凌驾于领导集体之上。基于这个认识，我们党和毛泽东同志历来主张在党内实行集体领导，防止个人崇拜，避免个人专断和个人决定重大问题。毛泽东同志在1962年的讲话中，明确地指出：党委的领导，是集体领导，不是第一书记个人独断。他并且说：“拿中央常委或者政治局来说，常常有这样的事情，我讲的话，不管是对的还是不对的，只要大家不赞成，我就得服从他们的意见，因为他们是多数。”[14]他说，如果不是这样，就是一人称霸，就叫做“霸王”。第一书记成了“霸王”，如果不改，迟早是要“别姬”的。他在这里生动而深刻地阐述了领袖和领导人脱离了群众，脱离了党的领导集体、个人独断专行，将会出现多么严重的后果。这种后果决不只是个人的，而是党的组织以至全党的。因此，反对个人崇拜和个人专断，是正确贯彻民主集中制的正确方针。