把发展民主作为民主集中制建设的主要内容

邓小平认为，坚持民主集中制，就要把发扬人民民主、党内民主作为治党治国的长期的坚定不移的奋斗目标。他指出，我们实行的民主集中制是民主的集中制，不是专制主义的集中制或官僚主义的集中制，因此在任何情况下，都不能割断集中制与党的民主、人民民主的联系，而且随着党的斗争环境、党和人民面临任务的变化，党内民主、人民民主应不断地相应扩大，才能使党的集中、国家的集中建立在日益充分的民主基础上。特别是在现代化建设和改革开放的历史新阶段，在坚持和改善党的集中领导的同时，必须努力发展党内民主和人民民主，力求做到在高度、广泛的民主基础上实现高度的集中。他强调：我们需要集中统一的领导，但是，必须有充分的民主，才能做到正确的集中。1978年12月，在中国共产党和中国人民面临巨大转折的时刻，邓小平就指出：在“当前这个时期，特别需要强调民主。因为在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少”。[9]这是我国近五十年来民主建设的经验总结。历史经验说明，民主与民主集中制的发展是相互促进的，相辅相成的，凡是民主集中制贯彻得比较好时，党内生活和国家政治生活的民主就发展，反之，民主就受到压制。实行民主集中制的最终目的是为了更好地发扬民主，在充分发扬民主的基础上集中，决不能为了集中而损害民主，否则必然造成无法挽回的损失。1957年的反右斗争扩大化、十年“文化大革命”的“全面专政”都践踏了社会主义民主，破坏了民主集中制，给党和人民带来了巨大的灾难，令人痛心疾首，后来，邓小平又在《坚持四项基本原则》的讲话中，向全党和全国人民指出：“我们过去对民主宣传得不够，实行得不够，制度上有许多不完善，因此，继续努力发扬民主，是我们党今后一个长时期的坚定不移的目标。”[10]“如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。”[11]历史的教训必须记取，过去那种践踏民主的现象不允许再发生了。

在发扬人民民主的问题上，邓小平在理论和实践上既反对破坏民主的所谓“大民主”，也反对用西方式的“民主制”代替民主集中制。我们不能搞无政府主义的“大民主”，“‘文化大革命’时期‘大民主’，以为把群众哄起来，就是民主，就能解决问题。实际上一哄起来就打内战”。[12]我们要记住这个经验教训，不能再让“大民主”这股风刮起来。邓小平要求我们党和国家各级领导机关、领导干部，在改革开放过程中，要从国情出发，通过正常的民主渠道，认真执行我国宪法规定的民主制度，使公民的民主权利得到应有的尊重和保障，协调人民内部的各种矛盾，及时消除不稳定因素。与此同时，邓小平也告诉我们，要注意防范右的影响。他指出我们讲民主，“不能搬用西方那一套所谓的民主，不能搬用他们的三权鼎立，不能搬用他们的资本主义制度，而要搞社会主义民主”。[13]西方式狗咬狗的“民主制”内耗严重，效率很低，而我们实行的民主集中制可以使全国人民团结一致。我们的民主集中制在执行政策方面比西方式“民主制”更富有成效。邓小平还指出，我们搞现代化建设，搞改革开放，存在“左”和右的干扰问题，右可以葬送社会主义，“左”也可以葬送社会主义，我们必须保持清醒的头脑，既防右又要防“左”，当前主要是注意防“左”，这样就不会犯大错误，出现问题也容易纠正。在民主问题上，也要注意这两种倾向。