要有群众监督制度

要接受人民群众和来自社会各方面的民主监督，是邓小平监督思想的基础，也是我党群众路线和社会主义民主的本质体现。邓小平再三强调“要有群众监督制度”，[72]“让群众来监督批评，只有好处，没有坏处”，“有群众监督比之没有群众监督要好一些”。[73]邓小平的群众监督思想，主要包括以下几个方面的内容：

1.要接受工会等群众组织的监督，扩大民主监督。邓小平认为工会、共青团等群众组织的作用之一，就在于能够使群众在各种场合，经常表达自己的意见，对党和政府的工作提出批评建议。在实现现代化过程中，企业工会的监督作用是不可缺少的。它不是那种可有可无的组织，而是职工代表大会和职工大会的工作机构。而企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论，企业的领导干部要在大会上听取职工的意见，接受职工的批评监督，某些严重失职和作风恶劣的工作人员和管理人员，大会有权向上级建议给予处分和撤换。因此，工会工作的好坏，“影响着工人当家作主的权利行使得怎么样，也影响着企业管理的好坏怎么样，影响着集中领导能否顺利进行”。[74]为充分发挥工会等群众组织的监督作用，邓小平认为，要着重解决两方面的问题。从群众组织本身这一方面来看，要注意克服行政化、官僚主义和脱离群众的倾向。邓小平指出：“工会组织都必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话和办事的组织，是不会对工人说瞎话、拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织。工会要为工人的民主权利奋斗，反对形形色色的官僚主义。”[75]从党和政府这一方面来看，邓小平认为，要在“大力加强工会和妇联工作，大力加强共青团工作、少先队工作和学生会工作”[76]以及其他群众组织工作的同时，正确处理党政机关与群众组织的关系，保证工会、共青团、妇联、科协、文联等群众组织主动负责地进行工作，使他们能够在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益，充分发挥群众组织的民主监督作用。

2.应当肯定正确的舆论监督。利用报纸等新闻舆论工具进行监督，是我们党和政府所一贯倡导的，也是群众监督的一种方式。邓小平认为“报纸最有力量的是批评与自我批评”，[77]有时“党和政府听不到的，报纸能听到，它能摸到社会的脉搏”。[78]从报纸批评的效果看，它是通过一种“无形的力量”，这种无形的力量有时比有形的监督更具有威慑力。

3.重视群众来信来访。人民群众的来信来访，是党和政府联系群众的一条重要渠道。邓小平指出：“有许多群众上访，往往是由于我们工作跟不上，没有做好工作引起的。”[79]它暴露了我们党和政府工作中的缺点和错误，所以，“我们的工作一定要跟上”，[80]“要注意听取群众的呼声，同群众商量办事”。同时，邓小平认为对群众上访或来信反映的问题，要按照党和政府的有关政策，应该和能够解决的，一定要解决，一时难以解决的，要向群众讲清楚。