四、报告要点
本报告对2018年度全国行政审批制度改革与行政服务中心建设的最新实践发展情况和理论研究成果进行全方位的梳理总结，并在此基础上，提出行政审批制度改革与行政服务中心建设的展望与建议。
本报告要点总结如下。
（1）2018年优化营商环境得到政府部门和理论界的高度关注。从提高营商环境国际排名来看，财政部和上海市与世界银行积极沟通，举办“优化营商环境的国际经验及对中国的启示”高级别研讨会，加强国内与世界银行关于改善营商环境对策的交流。从中央层面来看，国家发改委积极推动对主要城市的营商环境评估，2018年已经完成了中国特色营商环境指标体系的构建，并选取了22个城市（包括4个直辖市、3个计划单列市、9个省会城市、5个地级市、1个县级市）进行营商环境试评价。从地方政府层面来看，北京、上海、陕西等地方政府率先出台优化营商环境的政策文件，中央政府和地方政府上下联动共同建设营商环境新格局。
（2）数据治理成为行政审批制度改革的新方向。从2018年中央政府对行政审批事项的调整来看，单纯对审批事项“减”“放”的改革红利逐渐减少，对于存量的技术治理成为行政审批制度改革的新突破口。“互联网+”“大数据”“人工智能”在行政审批中的应用将会呈线状规律性发展。“互联网+政务服务”在2016年政府工作报告首次提出后，已经得到十足发展，政府信息孤岛现象得到缓解，大数据和人工智能的出现，为深化行政审批制度改革提供了新动力和新路径，如何细化大数据和人工智能的应用将会成为行政审批提速和增效的新改革点。
（3）行政审批局稳步扩散，但亟须新的创新点。2018年党和国家机构进行新一轮改革，但是行政审批局作为行政审批制度改革的机构创新，并没有得到体现。这说明中央层面的行政审批局模式推广还尚需时日，地方政府自发扩散依然是行政审批局模式改革的主流。从2008年成都市武侯区率先成立行政审批局，到2014年行政审批局模式经天津市滨海新区推广到全国，10余年行政审批局模式改革的主要突破一直限制在“一枚印章管审批”。虽然各地在推广行政审批局模式时，都希望能够在借鉴的基础上进行创新，但是从全国调研的情况来看，行政审批局模式新的共识性创新尚未出现。因此，为了保持行政审批局模式改革的活力，地方政府在稳步进行模式扩散的同时，亟须发现新的创新点，为模式改革增加新的内容。
（4）2018年行政审批制度改革理论研究主要集中在组织、制度和工具三个维度。从组织维度上看，主要集中在政务服务中心和行政审批局模式的探讨上。从制度维度上看，清单制度、“一制三化”制度、“最多跑一次”等改革实践都成为理论研究的热点。从工具维度上看，技术应用成为行政审批实践领域的新方向。从对研究成果的分析上看，理论联系实际依然是行政审批研究领域的价值导向，在传统对策性研究的基础上，解释性研究和描述性研究的高质量成果层出不穷。从研究方法上看，公共管理学、政治学偏重于定性研究，经济学偏重于定量研究。
作者单位：天津师范大学政治与行政学院
【注释】
[1]林丽鹂.我国去年新设企业与注销企业数量比3.69：1［N］.人民日报，2019-01-11（03）.
[2]杨小军，杨霞.行政审批制度改革成效、问题与探索［J］.行政管理改革，2018（12）：63-69.
[3]陈朋.行政审批制度改革亟待突破的重点问题［J］.行政管理改革，2018（7）：46-50.
[4]李军鹏.十九大后深化放管服改革的目标、任务与对策［J］.行政论坛，2018（2）：11-16.
[5]这里的政务服务中心是总体称谓，由于地方政府的认知及职责划分不同，导致具体命名多样，主要有：行政审批服务中心、市民中心、行政服务中心、政务中心、投资服务中心、政务大厅等。
[6]冯笑，王永进，刘灿雷.行政审批效率与中国制造业出口——基于行政审批中心建立的“准自然实验”［J］.财经研究，2018（10）：98-110.
[7]王永进，冯笑.行政审批制度改革与企业创新［J］.中国工业经济，2018（2）：24-42.(https://www.daowen.com)
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