服务提供能力

1.不同地区地方政府服务提供能力

表22　不同地区地方政府服务提供能力基本情况

由表22可以发现，不同地区地方政府服务提供能力存在显著差异。其中，东部地区地方政府服务提供能力均值高达64.65，远远高于中部、西部与东北地区；这与我国改革开放后优先发展东部地区有关。一方面，在强大经济与财政实力的支持下，东部发达城市得以投入更为可观的资金来提供公共服务。另一方面，发达的经济与频繁的对外交流学习，也使东部地区地方政府拥有了更强的服务理念与责任担当，在提供服务的意识上也超前于其他地区。但不容忽视的是，东部地区拥有仅次于中部地区的极差与标准差。这反映出东部地区城市间服务提供能力发展的不协调，需要对较落后城市加以积极引导。中部地区服务提供能力高于西部与东北地区，这是其历史发展基础与我国“中部崛起”战略共同作用下的结果，但中部地区的发展不平衡的程度居于四大地区之首，这需要六省政府更加关注落后地区发展，努力推动区域政府服务提供能力的协调发展。东北地区的政府服务提供能力在四大地区最低，造成这种状况的原因主要有以下几点。一是在国家西部大开发战略的政策倾斜下，西部省份快速发展，西藏、贵州、云南更是包揽了2018年度GDP增速的前三位。在经济高速发展的支撑下，政府服务提供能力显著提高。二是东北地区作为国家重工业基地，传统制造业转型困难，经济发展迟滞，东北三省均位列2018年度GDP增速后五位，经济不景气使政府无力提供更优质的公共服务。三是服务提供能力作为客观数据与主观评价结合的指标，一定程度上与民众的心理预期相关。东北地区是我国早期的重工业重镇，人们曾经享有很高的福利水平与生活幸福感，在产业转型的阵痛期，大批工人下岗，经济日益被其他地区赶超，当地民众自然对政府的各项工作评价较低。西部地区受地理环境恶劣影响，经济落后，人民生活水平也较为低下，而近年来，随着产业发展以及各类基建工程的不断落地，人民生活有了显著改善，从而对政府有了更加积极的评价。

2.不同地区地方政府服务提供能力二级指标分析(https://www.daowen.com)

从图8可以看出，各地区在保障基本公共服务、均等化区域公共服务和环境保护3项二级指标上的能力差异与各地区地方政府整体服务提供能力的差异呈现出较为一致的特点，即东部地区一枝独秀，大幅领先其他地区；中部地区、西部地区与东北地区差距较小，但基本表现为中部优于西部，西部优于东北。

造成这种现象的原因与前文对各地区的分析一致。但在环境保护能力上，并没有表现出东中西到东北的高低序列，而是西部地区表现抢眼，较大幅度地超过了中部与东北地区。究其原因，一方面是由于西部地区发展起步较晚，污染较大的重化工业相对较少，且在后期的发展中愈加重视环境保护，因此环境保护能力较强；另一方面，东北地区是传统的老工业基地，而中部地区也有着较高的重工业比例，譬如与东北地区面临相同困境的山西省，因此两区域在环境方面的表现均不及西部地区。

图8　不同地区地方政府服务提供能力二级指标均值