五、报告要点
人员规模总量控制是政府改革的重要内容。本报告重点关注我国人员规模总量控制的政策效果以及未来改革方向，并结合政策实际，提出了一个人员规模总量控制的分析框架。
报告主要观点如下。
（1）党的十八大以来，“只减不增”成为机构编制管理的长期目标和硬约束。从深层次理解，是中央对政府人员规模管理的思路发生了变化，“人员规模总量控制”成为人员管理的基本遵循。中央和地方层面，均按照“只减不增”的要求，做了大量的努力，其中不乏创新性探索。从总量看，人员“只减不增”的目标基本实现，人员规模总量控制在相对适度的规模；从结构看，中央一级的贡献量约为8%，最主要的“减”量是由地方贡献的。事业编制减少主要是通过各类专项改革实现的。
（2）学界和实务界对人员规模问题持续关注，但关注的角度有变化。对于人员规模总量的合理性、人员规模总量测算的研究文献减少，而对于如何实现人员规模总量控制或者“只减不增”的研究文献增加；聚焦于宏观层面的分析减少，案例研究特别是对基层案例剖析在增加；政策思路上，对于“精简”的强调变少，更加关注多元化的政策建议，并提出了不少创新性的思路。
（3）财政供养人员“只减不增”目标的实现依赖于一个完整的政策框架。其中，整体性精简、政府职能转变、编制管理权限调整、机构编制评估四个政策维度最为关键。有些政策的着力点在“减”上，实施效果更直接；有些政策的着力点在“不增”上，意图通过内部结构调整，实现总量不突破。总体看，这一政策框架发挥了积极的作用。
（4）对照当前国家经济社会的发展趋势，增加人员的现实需求仍不小，人员规模总量控制仍将面临很大的压力。下一步改革，整体性精简方式的使用将大大减少；政府职能转变作为人员规模总量控制的基础性手段，应发挥更大的作用；通过机构编制管理权限的调整实现人员规模总量控制的效果是比较有效的；机构编制评估是人员规模总量控制的有效手段；探索推动统筹使用各类编制资源；尽快推动编制标准体系建设，按标准进行管理；完善编制管理方式方法，推进编制管理法治化建设。
作者单位：中国机构编制管理研究会
【注释】
[1]人社部.2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报［R］.（2016-05-30）.截至2015年底，全国共有公务员716.7万人。全国共录用公务员19.4万人，其中，中央机关及直属机构2.1万人，地方17.3万人。
[2]中央编办四司.认真做好控编挖潜保障公益事业发展［EB/OL］.（2017-02-22）.http://www.scopsr.gov.cn/hdfw/zgjg/.
[3]中央编办四司.认真做好控编挖潜保障公益事业发展［EB/OL］.（2017-02-22）.http://www.scopsr.gov.cn/hdfw/zgjg/.
[4]张雅林.对地方事业编制挖潜创新服务发展具体措施的说明［J］.中国机构改革与管理，2017（8）：13-17.
[5]陈欣，孙西玲，蔡强.关于调控财政供养人员规模的思考——以潍坊市为例［J］.机构与行政，2018（11）49-53.(https://www.daowen.com)
[6]涂静.广州市A区财政供养人员规模调控研究［D］.广州：华南理工大学，2018.
[7]周挺之.政府编制管理生效了吗——以东华省航道系统为考察对象［D］.广州：华南理工大学，2018.
[8]邬志辉，陈昌盛.我国义务教育阶段教师编制供求矛盾及改革思路［J］.教育研究，2018（8）：88-100.
[9]吕芳，程名.美国公共服务合同外包改革对政府规模的影响［J］.国外社会科学，2018（5）：84-92.
[10]上海市编办.优化政府组织结构严格控制机构编制不断推进机构编制管理创新［J］.中国机构改革与管理，2017（1）：24-26.
[11]陕西省编办.深化改革促精简严控总量抓管理——陕西省严控机构编制的实践［J］.中国机构改革与管理，2017（2）：37-38.
[12]浙江省编办.实现控编减编目标促进公益事业发展［J］.中国机构改革与管理，2017（3）：22-23.
[13]浙江省编办.实现控编减编目标促进公益事业发展［J］.中国机构改革与管理，2017（3）：22-23.
[14]山东省编办.按比例统一核减一次性收回编制4万余名［J］.中国机构改革与管理，2017（8）：18-19.
[15]2018年政府工作报告［R］.（2018-03-22）.http://www.gov.cn/zhuanti/20181h/2018zfgzbg/zfgzbg.htm.
[16]2017年9月8日国务院政策例行吹风会上吴知论、郭沛就进一步简政放权有关情况答记者问。
[17]2018年政府工作报告［R］.（2018-03-22）.http://www.gov.cn/zhuanti/20181h/2018zfgzbg/zfgzbg.htm.
[18]江西省编办课题组.下放行政审批事项实效评估及其影响因素初探［A］.深化行政体制改革的探索［C］.北京：国家行政学院出版社，2018：181.
[19]江西省编办课题组.下放行政审批事项实效评估及其影响因素初探［A］.深化行政体制改革的探索［C］.北京：国家行政学院出版社，2018：183-186，198.
[20]北京市编办.结合行业改革创新编制管理等34篇［J］.中国机构改革与管理，2017（8）：39-48.
[21]江西省编办.以小微单位撤并为突破口为绿色崛起同步小康提供编制保障［J］.中国机构改革与管理，2018（8）：22-23.
[22]张雅林.对地方事业编制挖潜创新服务发展具体措施的说明［J］.中国机构改革与管理，2017（8）：13-17.
[23]山东省编办.按比例统一核减一次性收回编制4万余名［J］.中国机构改革与管理，2017（8）：18-19.
[24]张凯.日本地方政府机构改革和编制管理研究——以东京都和长崎县为例［J］.中国机构改革与管理，2019（1）：54-56.
[25]此次改革中，公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队都进行了改制。
[26]全国性标准适用于：对基本公共服务均等化要求较高的公益性事业单位；设置管理权限在中央，或在全国范围内普遍设立、需要国家统一规范的其他公益性事业单位。地方性标准主要适用于设置管理权限在地方、在本地区普遍设立且地方差异性较为突出的公益性事业单位。