探讨了政府绩效的影响因素与作用结果

1.影响因素

对于政府绩效的影响因素，学者们尚未形成系统化的研究成果，综合其观点，目前探讨较多的影响因素主要包括四个方面。其一是上级政府的目标及围绕绩效目标所形成的复杂博弈关系，绩效评估在一定程度上成为上级政府衡量被评估对象完成任务程度的手段，而当这些目标和任务与社会公众的现实利益发生冲突时，地方政府为了完成布置的任务会选择治理绩效优先于公众满意。^[31]其二是绩效管理文化，应有效发扬传统行政文化的优势，根据实绩激励公务人员。其三是评价过程中的信息问题，具体分为两种：政府组织内部的信息问题，即信息不确定性问题；政府组织外部的信息问题，即信息不对称问题。^[32]其四是评价的测量技术与工具问题：首先是测量工具的选择问题，即对于某一特定的绩效评价目标，所选择的工具与方法是否具有功能性上的匹配；其次，在功能性保障的前提下，是否能够实现较高的有效性。^[33]

2.作用结果

对于政府绩效管理的作用，可以从自身改进、向外扩散和机构改革三个不同的层次进行分析。(https://www.daowen.com)

首先是对政府自身改进方面的作用。具体表现为结果倒逼、政府治理与形象传播作用。编制并发布政府绩效报告，向利益相关方“晒业绩清单”，能够“倒逼”政府完善和推进绩效改进、绩效反馈、绩效评价、绩效监控、绩效计划等绩效管理环节；编制和发布政府绩效报告能保障公众对政府行为及其管理结果的知情权、监督权；还可以推动形象传播，加强政府的形象建设。^[34]

其二是扩散作用。各市县政府绩效评价的扩散在时间上呈现S形，并且可以分为四个阶段——起始阶段、稳定增长阶段、快速增长阶段和下降阶段；政府绩效评价是在以强制机制为主，以学习机制与竞争机制以及模仿机制为辅的共同影响下得以逐步扩散的。^[35]

其三是对机构改革的影响。政府职能和政府机构作为绩效生成的依据和实施主体，贯穿于政府绩效的全过程。绩效政府及其管理方式受价值理性和工具理性的双重影响：价值层面的责任导向、服务导向、分权导向、法治导向，引导着机构改革的内涵；工具层面的整合功能，引导着机构改革的形式。政府职能的内涵、属性、划分、运行以及据此的政府机构设置则与绩效管理的工具导向和公共价值导向相匹配。^[36]以公共价值为基础的评估为机构调整提供决策依据，因为改革是一个持续的过程，评估也是一个持续的过程^[37]，可以选择试点机构，开展“绩效评审”，分步骤稳步推开^[38]。