市辖区整合有所增加

从近年来的实践来看，不同于撤县（市）设区主要发生在城乡接合部，市辖区合并整合主要发生在城市的连续建成区范围内。从政策目标来看，市辖区主要是希望通过合并重组的方式做大做强市辖区，从而完善城市功能分区和规划布局，推动城市发展。如果说撤县（市）设区是同时在对市辖区的数量和空间规模做加法，那么主要围绕“市区”的市辖区合并整合则主要是在做数量减法的同时做空间规模的加法。

从空间区位和调整措施来看，我国近年来的市辖区合并整合一定程度上与英国20世纪60年代开始的对伦敦下辖的自治市、镇等二级政区的合并整合存在一定的相似性。不同的是，除了推动城市经济发展，统筹公共交通、义务教育、消防、下水工程等跨区域公共服务的供给，也是伦敦对下辖二级政区合并重组的重要目的；而我国的市辖区合并重组则主要指向城市经济的发展。^[4]上述差异实际上反映出我国市辖区合并重组过程中长期存在的一个问题，即极端重视行政区划调整对于经济发展的促进作用，基本无视其对公共服务供给的影响。具体来看，2018年全国一共出现了6个市辖区整合的案例（参见表2）。这里需要指出的是，在2018年度出现的市辖区整合案例中，主要目标是在空间层面对市辖区进行“扩容”，但也有例外。例如，深圳市就将宝安区的部分行政区域划出，新设立了光明区。

表2　2018年市辖区整合类型的行政区划调整(https://www.daowen.com)

资料来源：根据民政部《中华人民共和国2018年县级以上行政区划变更情况》的相关数据整理。