大城市情景中的行动者及其互动逻辑

在改革实践中，针对大城市的基础教育治理问题，主要有两个解决方案。其一，国家主导。由各级政府全权负责基础教育的供给和分配。在计划经济时代，这项工作还会由城市中的各类单位分担。然而，财政的捉襟见肘和地方政府的低效率使得这一方案难以为继。其二，市场调节。为了弥补财政投入的不足，政府支持各类市场主体举办基础教育。不过，市场的逐利性又在破坏着教育公平。前者规范、可控但发展慢、成本高；后者发展快，但管理困难。这一二元认知框架主导着对基础教育的认知。实际上，除此之外，普通市民（含新市民和旧市民）、各类基础学校（含公立学校和私立学校）等也是实践参与者和影响者。他们出于维护各自利益的需要，形成了复杂的互动关系。他们并不是教育部门的“服从者”，也不是市场逻辑的“接受者”。强调对这些主体及其关系的关注，不仅是为了推进学理分析，还是为了推动工作思路的转变。从政府施政角度来讲，回应这些行动者的需求，对于实现公平和质量的平衡亦有着积极的意义。(https://www.daowen.com)