政府机构改革的技术探讨

政府机构改革的技术探讨主要是从绩效和法治两个方面进行的。从绩效的方面来看，孙涛等基于对改革开放以来历次机构改革要素的文本分析，从改革背景与动力、改革原则与目标、改革方案与内容、改革效果的方面，推导出机构改革的演进趋势是建立以绩效为导向的服务型政府。^[16]鲍静等梳理改革开放以来政府机构改革的各类要素，基于绩效的视角，以“战略-结构-绩效”为框架进行分析，认为党和国家机构改革意在通过调整适应改革战略部署，最终实现治理绩效的提升。^[17]金国坤认为在党政机构合并设立或合署办公的背景下，不仅党政机构融合，而且党务政务融合，法治监督体系和责任体系融合，导致了行政法的基本原则、行政法的渊源、行政主体理论、行政行为与行政程序制度、行政法治监督体系以及行政救济理论等一系列行政法的基本理论的变迁。党的全面领导成为行政法的基本原则，党内法规成为行政法的法源，行政决策、政务公开与党的决策、党务公开结合在一起，行政内部监督体系上升为党和国家监督体系。所以，新时代党政统筹改革背景下需要对行政法基本理论进行重构。^[18]