城市管理综合执法成效研究
1.城管综合执法普遍“认同感”
城管综合执法的正当性及其价值表现在维护社会秩序、改善城市环境、引领执法体制改革、促进社会和谐及城市可持续发展等方面，它统筹了城市规划、建设和城管职能，统筹了园林、环卫、市政基础设施、公用事业等城市管理部门，统筹了管理权和执法权。薛冰认为城市管理综合执法制度取得的实效主要表现在三个方面：提高了城市管理效能，降低了行政执法成本，进一步形成了执法合力。[1]在这种模式下，城管执法的效率有所提升，管理能力得到增强，多部门协调配合实现了系统化城市管理。
2.城管综合执法“模式化”
陈阳将我国的城市综合执法体制模式概括为四种：一是部门联动的“大城管”模式；二是服务导向的“小城管”模式；三是强化基层的“放权”模式；四是依托市级的“统摄”模式。[2]部门联动的“大城管”模式也可称为联合执法模式，服务导向的“小城管”模式与强化基层的“放权”模式可称为属地执法模式，依托市级的“统摄”模式可称为垂直执法模式。其中，联合执法模式、属地执法模式在我国各地多有应用，如山西省介休市的“交警、巡警、城管三勤合一联勤联动综合执法模式”、广州市天河区车陡街道的“公安、城管”联合执法模式、北京市东城区的联合执法模式、北京市崇文区街道办统辖城管事务的属地管理模式、天津市东丽区的属地执法模式等；垂直执法模式的典型代表是上海市闸北静安区。
表9 三种典型执法模式
3.城管综合执法“智慧化”
“智慧城管就是依托大数据技术等实现多维度、全方位、精准化的信息交互，以此提高城市管理的效率。”[3]刘旺喜认为，“基于信息化开展城市管理执法工作不仅是提高城市管理执法综合水平的重要举措，还是城市对互联网+行动计划的实践”[4]。宋刚认为要推动构建面向感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的智慧城管。[5]智慧化引领当代城市管理综合执法依法行政、执法为民，使城市治理走向现代化、信息化、数字化。