经济发展能力
1.不同地区城市政府的经济发展能力
为了增强数据的有效性，2019年度报告将样本城市规模由2018年度的32个城市扩大为65个城市。在2019年度确定的65个样本城市中，东部地区覆盖广东、北京、天津和上海等8个省和直辖市，共22个样本城市；中部地区覆盖山西、河南、江西和湖南等6个省，共17个样本城市；西部地区覆盖云南、内蒙古、新疆和重庆等9个省、自治区和直辖市，共17个样本城市；东北地区覆盖辽宁、吉林和黑龙江3个省，共9个样本城市。样本具体分布情况如表20所示。
表20 不同地区城市政府样本分布情况
东部、中部、西部和东北四个地区的地方政府经济发展能力情况如表21所示。
表21 不同地区地方政府经济发展能力基本情况
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由21可以看出，不同地区地方政府经济发展能力间存在着一定差异。其中，东部地区地方政府经济发展能力均值高达56.43，远远超过中部、西部和东北地区地方政府经济发展能力的均值，这与东部地区经济社会发展水平在四类地区中长期领先密切相关。东部地区各样本城市地方政府经济发展能力的极差最大，表现最好的深圳市与表现最差的聊城市相差85.37，而东部地区各样本城市地方政府经济发展能力的标准差却小于中部地区，表明东部地区各城市间的经济社会发展相对比较协调，但是东部地区各城市间经济发展协调程度仍不如西部地区和东北地区；中部地区地方政府经济发展能力均值为44.44，仅低于东部地区，表明国家长期实行的“中部崛起”战略卓有成效；东北地区地方政府经济发展能力在四类地区中表现最不乐观，均值仅为30.85，比自然环境更为恶劣的西部地区地方政府经济发展能力仍低10.11。出现此现象的原因主要有两个。一个原因是贵州、云南和西藏等西部地区经济的跨越式发展。以2018年为例，全国经济增速排名前三的省份均来自西部地区，其中，西藏GDP以超10%的速度增长，贵州、云南和四川等地GDP以不低于8%的增速快速增长。另一个原因是随着经济增长方式不断优化，东北地区传统工业优势逐渐消退，地方政府经济发展能力自然受到较大影响。
2.不同地区地方政府经济发展能力二级指标分析
四类地区地方政府经济发展能力的一级指标均值如图5所示。从区域间差异来看，各地区地方政府在保证生产能力、促进消费能力和推动转型能力上均存在差异，并且这种差异与各地区地方政府经济发展能力间的差异具有高度一致性，主要表现在无论是保证生产能力、促进消费能力或是推动转型能力，均呈现出东部地区强于中部地区、中部地区强于西部地区，而西部地区又强于东北地区的分布格局。
图5 不同地区地方政府经济发展能力二级指标均值
众所周知，东部地区的经济社会发展水平在四类地区中稳居首位，自然拥有足够的经济实力来促进消费和推动产业结构转型升级，而东北地区近年来经济增速比较缓慢，在促进消费和产业转型升级上自然表现不容乐观；从区域内部结构来看，东部地区地方政府的促进消费能力表现最为突出，其保证生产能力表现最为一般，推动转型能力表现居中，此结果与东部地区生产总值基数大、居民人均可支配收入高，以及积极转变经济发展方式和推动产业结构优化升级密切相关。中部地区和西部地区地方政府在保证生产能力上均表现比较乐观，在推动转型能力上的表现则不太理想。东北地区地方政府的三类能力表现均不乐观。但是，相对而言，东北地区地方政府的推动转型能力表现最佳，促进消费能力次之，保证生产能力最不乐观，这表明东北地区地方政府正在加快产业结构调整，努力通过产业结构的优化升级来推动经济社会的快速发展，进而提高居民的消费水平。