人员规模总量控制的分析框架

为研究财政供养人员“只减不增”的目标是通过哪些政策手段实现的，我们对近几年来中央和地方的改革实践进行梳理，归纳并提出一个初步的政策分析框架，见图1。有些政策的着力点在“减”上，实施效果更直接；有些政策的着力点在“不增”上，意图通过内部结构调整，实现总量不突破。

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图1　人员规模总量控制政策框架示意图