对口支援工作的经验和优势

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第一，对口支援彰显了中国特色社会主义治理体系的政治优势和体制优势。这一工作能够在中国顺利开展，并迅速取得效果，有赖于如下几个前提。首先，需要中央政府有较强且行之有效的社会整合与统筹能力，可以在较短的时间内聚集起较多的社会资源和经济资源，从而集中解决某一时间内存在的突出问题，或用于建设某一重大项目。其次，需要相对发达地区的政府有较强的资源汲取和分配能力。一般来说，对口支援的资金要列入本级政府预算，支援地没有较为充足的财政能力是不可能的。最后，这也适应了中央政府推出的适度梯度式发展战略的需要，可以充分利用有限的社会资源，在支援地和受援地都缺乏管理经验的情况下，在现有要素禀赋条件的基础上实现国家适度梯度发展战略，并在较短时间内在某些局部取得突破性进展。

第二，增强了全社会和政府的抗风险能力。这种优势不但表现在重特大自然灾害的救援和恢复重建上，而且有利于全社会增强抵御包括自然风险、社会风险和经济风险在内的各类风险能力。这实际上是一种政府组织弹性的集中体现，实现了将外部事件对某一区域压力的分散化，并逐步将其消化掉。

第三，弥补了财政收支的空间分布不均，在一定程度上可以平衡区域间的基本公共服务供给，推动区域间的协调与可持续发展。由于中国区域间地理环境、经济基础和产业布局等诸多方面的差异，使得东西部之间存在着较大的经济落差。这导致了许多西部地方政府的财政收入不足，进而造成经济建设资金不足和基本公共服务供给短缺。这样一种对西部贫困和民族地区的特别支援，在很大程度上可以缓解受援地政府的财政压力，提高其在基本公共服务方面的供给能力。

第四，促进了基本公共服务的均等化。我国的地理条件、资源分布和人口布局状况，使得区域发展与民族问题很容易纠结在一起。因此，对口支援系列政策肩负着推进区域协调发展和促进民族团结的双重任务。一方面，对口支援使得受援地的基础设施条件得到显著改善，为当地的后续发展提供了条件；将大量资金投入到教育和医疗等民生领域，使得当地居民所享受的基本公共服务条件得到改进。另一方面，对口支援在项目导向下，鼓励国有企业到受援地开发投资，还选派国企骨干直按参与受援地企业的管理。这不但有利于援助方企业扩大市场，同时也有利于受援地的经济发展和财政收入能力的提高。