产业园区采取政府与社会资本合作（PPP）模式

产业园区是地方政府招商引资的主要载体，也是各种优惠政策和制度创新的最终落脚点。2018年，地方政府开始将产业园区的招商引资和ppp模式相结合，以政府和市场相结合的方式提供园区所需的公共服务。截至2018年12月31日，进入全国PPP项目管理库的项目共计8654个，入库项目金额13.2万亿元。在已入库项目中，投资额居于前三位是城镇综合开发、交通运输、市政工程，分别为6749亿元、6640亿元、5910亿元，在项目管理库中占73.1%。其中，产业园区项目是城镇综合开发项目的主要组成部分，属于占比较高的项目子类。

基于产业园区开发时间长、投资金额大、标的项目多等特点，地方政府开始在产业园区开发过程中大量采用ppp模式，利用社会资本来分担风险。2018年，国家发改委选取了一批具有代表性的PPP项目案例进行推广，河北固安工业园区新型城镇化项目就是其中之一。固安工业园区坚持“产城融合”的整体开发机制，采用市场机制引入战略合作者，提高了城市建设与公共服务的质量和效率，极大地促进了当地经济社会的发展。随着“固安新城”模式的成功，它所采取的“产城融合”发展路径已经成为国内产业园区ppp领域的样板模式。

在“固安新城”模式下，地方政府将园区ppp全生命周期内所有开发内容打包立项，社会资本方通过一次性授权程序获得园区开发项目的特许经营权。这种情况下，社会资本方不但可以参与园区投资、建设和运营的具体过程，还可以参与园区的整体规划、项目定位、产业体系、投融资等顶层设计的决策过程，可以显著提高园区的开发效率，确保园区公益性和经营性的平衡，实现园区的市场化和资本化开发。但是园区开发项目的长期性、复杂性特点对社会资本方的融资能力、招商能力、资本运作能力、产业建设能力、园区运营能力等方面提出了较高的要求。对政府来说，可供选择且符合要求的社会资本的数量不多，同时还要考虑社会资本方短视逐利的可能性。(https://www.daowen.com)

以ppp模式建设和运营产业园区，意味着招商引资事务转变成了一个政企互动的复杂过程。政府通过公开招标等形式选择社会资本方，双方共同出资组建项目公司，项目公司取得政府授予的特许经营权后，根据园区整体规划，成立相应的开发分公司或部门，针对各项具体的开发内容进行投资、建设和运营，使园区内产业从无到有、从零散到集聚、从初级到成熟，从而实现园区整体价值的提升、土地和物业的升值，社会资本方则从各级开发运营中获得相应利润。在产业园区PPP项目中，招商引资事务从繁杂的政府日常事务中脱离出来，变成了园区运营商的专属职责，园区运营商通常会成立子公司、分公司或相关事业部专门负责园区内的招商引资，从而真正实现招商引资专业化的目标。（见图1）

图1　产业园区PPP项目的运作结构