“精准扶贫”的理念来源

扶贫是一个颇具历史性的话题，其研究历史较长，研究跨度较广。1978年，我国作出了改革开放这一历史性决定，决心将发展重心放到经济建设上，以期通过调整生产关系使其适应、促进生产力发展，加快社会主义现代化建设。当时，我国的贫困人口约为2.5亿人，占世界贫困人口总数的四分之一，贫困人口多、贫困面积广、贫困程度深，再加上并不成熟的工业体系、尚未普及的基础教育，使得脱贫工作成为一个难啃的“硬骨头”。随着经济、社会状况的变化，我国政府也在不断调整扶贫工作的理念、方向，对各个历史阶段的扶贫理念进行梳理，可以进一步把握扶贫工作的思想脉络，也可以进一步深化对当前“精准扶贫”理念来源的理解。

1978—1985年，国家实施农村经济体制改革，推动减贫战略。这一时期的举措主要表现在三个方面：其一是从联产计酬到包产到户，这一方针改变了之前以工分制为主的定额管理模式，使得产量与个人利益紧密结合，极大地调动了农民的生产积极性；其二是打造以家庭联产承包为主的责任制，将耕地以按人、按劳、按比例承包等方式进行了重新分配，不但突破了人民公社时期高度集中的经营方式，使土地的使用权、收益权划分到了农民手中，而且重新确立了家庭经营的主体地位；其三是确立并完善了以家庭联产承包责任制为基础、统分结合的双层经营体系，所谓“统分结合”，是指统一经营与分散经营相结合，既要加强基础性的社会服务体系建设，又要逐步加深农村经济体制改革的进程。

在这一时期，面临温饱问题的人群从2.5亿人减少到了1.25亿人，贫困群体温饱问题得以缓解。除了农村经济体制改革之外，国家还采取了一些专项扶贫计划，针对“老、少、边、穷”地区设立了专门的扶贫基金。所采取的这些政策成为当时推动经济发展、减少贫困人口数量的主要动力。从总体来看，我国贫困人口数量大幅下降，年均减少1786万人，农村经济体制改革卓有成效，国家有组织、有计划的扶贫战略初现雏形。

1986—1993年，国家开始实施区域开发式扶贫战略，着力解决“老、少、边、穷”地区的贫困问题。在这一时期，我国扶贫工作的指导性战略发生了变化，逐步从救济性扶贫、“输血式”扶贫转变为开发性扶贫、“造血式扶贫”，产业式扶贫开始作为一种具有代表性的扶贫模式走上历史舞台。此外，为增强扶贫工作的专业性与精准度，我国在各级政府设立了专门的扶贫机构，并于1986年首次提出了“贫困县”的概念，根据标准，该年共划定了331个国家级贫困县和368个省级贫困县。这标志着我国扶贫靶向的进一步精准化，我国正式进入了以区域作为对象的扶贫新阶段。

从成果上看，这一阶段的区域开发式扶贫战略取得了十分显著的成效，我国贫困人口数量进一步下降。据统计，截止到1993年，我国共有贫困人口8000万人，相较于1986年减少了4500万人，年均减少642万人。此外，区域开发式扶贫也促进了县域电力、公路等基础设施的建设，这些举措除了提供就业机会、提升综合实力之外，也为之后县域的进一步发展奠定了基础。(https://www.daowen.com)

1994—2000年，国家实施综合性扶贫攻坚战略，强调扶贫到村到户，并制定了一系列促进中西部经济发展的宏观经济政策。1994年，我国颁布《国家八七扶贫攻坚计划（1994—2000年）》，提出将我国国家级贫困县增调至592个，并要用7年时间，基本解决8000万人的温饱问题。在这一时期，国家级贫困县获得了资源的重点倾斜，扶贫成效十分显著。农民人均收入由483.7元上升至1321元，农村绝对贫困人口数量减少至3209万人。

值得注意的是，以地区为扶贫对象的扶贫模式仍存在一定的“瞄准误差”，这种误差主要体现在贫困县的非贫困人口享受了政策带来的收益，而非贫困县的贫困人口却被划分到“政策红利”的范围之外。因此，进入21世纪后，在我国普遍性、大规模的绝对贫困现象得到基本消除的基础上，为进一步提升瞄准精度，2001—2012年，国家将扶贫对象的范围进一步缩小，划分层级从“县域”缩小为“村域”，开始实施整村推进与“两轮驱动”扶贫战略。2001年，我国颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，提出要将扶贫工作的重点放在贫困村上，同时号召贫困群体参与到脱贫攻坚的任务中来。截止到2010年，我国贫困人口下降至2688万人。需要指出的是，此时的贫困标准线为1196元。2011年，我国将这一标准提升至2300元，进一步提升了贫困标准与实际情况的契合度。这一阶段的扶贫目标是巩固前期解决温饱问题的成果，同时为建设小康社会创造条件；而产业式扶贫作为一个能够增加当地就业、激发地区脱贫内生动力的模式，在这一时期得到了很大普及，贫困地区产业结构得到了优化，城镇化水平也有所提升。

2013年，习近平总书记提出“精准扶贫”的战略构想。我国扶贫开发工作进入了“精准到人”的历史阶段。为契合“2020年全面建成小康社会”的战略目标，这一时期的扶贫任务重点放在了“2020年贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性贫困问题”上。扶贫对象进一步精准，由贫困村缩小为“建档立卡”贫困户。政府通过精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核这“四个精准”有侧重地进行扶贫资源的发放工作，集中解释了“帮扶谁”“为什么贫困”“怎么帮”“帮得怎么样”的问题。相较以往，此次扶贫措施力度更大、精准性更强，尤其是根据不同贫困户的致贫原因制定相应的扶贫政策，有效地降低了“瞄准误差”，提高了扶贫资源的利用效率。

可以看出，我国扶贫政策具有一个一以贯之的“宏观规划”，整体呈“扶贫对象逐渐精准、扶贫内容趋于个性化、扶贫资源使用效率日渐提高”的态势。“精准扶贫”中“精准到人”的理念表明我国的扶贫工作业已进入收尾阶段，而这也是一系列扶贫工作的重点、难点，需要投入大量人力、物力资源加以支持。需要指出的是，虽然扶贫工作逐渐开始强调社会力量，如公益组织等的参与，但是开展扶贫工作的主体始终是政府，社会组织的作用仍有待加强。