四、报告要点
综合本报告的内容，对报告的要点归纳如下。
（1）全面实施预算绩效管理
中共中央、国务院于2018年9月1日发布了《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，该意见明确提出，到2020年底，中央部门和省级层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；到2022年底，市县层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”，大幅提升预算管理水平和政策实施效果。在该意见的指导之下，中央和地方的预算绩效管理工作得以全面系统推进。
（2）持续完善绩效管理流程
我国当前的政府绩效管理在各个阶段不断深化改革，形成了持续改进、螺旋上升的完整体系。对新出台的重大政策、项目，结合预算评审、项目审批等开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件，从源头上提高预算编制的科学性和精准性，实现绩效关口前移；从监管链条、监管内容和监控功能三个角度切实做好部门预算绩效事中监控工作，做深做实部门预算绩效“嵌入式”管理的“主战场”；通过专题汇报通报、开展联合监管等方式加强后续监督。
（3）系统梳理政府绩效管理的模式
从政府绩效管理的价值导向、目标以及工作方式等角度对政府绩效管理的模式演进进行了归纳与梳理。结合政府治理、新公共管理等理论的发展与中国政府绩效管理的实践，提出了产出导向、过程导向、结果导向与公民导向等不同的政府绩效管理模式，并从中归纳出了如下基本特点。第一，我国政府绩效管理模式实现了由“控制取向”向“治理取向”的转变；第二，将“目标管理”拓展为“成本效益与质量管理”；第三，从简单的“绩效评价”发展为“全面绩效管理”。
（4）政府绩效管理仍需进行系统性优化
全面实施预算绩效管理标志着我国政府绩效管理工作迈上了新的台阶，也是中央层面统筹协调各地政府绩效管理工作的重要举措。未来仍需进一步加强政府绩效管理的顶层设计，对当前各级、各地的政府绩效管理工作进行系统化梳理，有效协调与整合不同部门主导的各类绩效管理工作，有效统筹管理绩效信息，加强绩效管理第三方主体的建设与发展，从而不断提升我国政府绩效管理工作的水平与成效。
【注释】
[1]曹堂哲.打造政府绩效管理升级版全力保障经济高质量发展［J］.中国行政管理，2018（11）：8-9.
[2]2018年预算绩效管理工作开展情况［EB/OL］.（2019-1-31）.http://yss.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/gongzuodongtai/201812/t20181229_3111393.html
[3]部门整体预算绩效管理初见成效［EB/OL］.（2018-12-4）.http://www.mofgov.cn/xinwenlianbo/guangdongcaizhengxinxilianbo/201811/t20181120_3072017.htm.
[4]关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知［EB/OL］.（2018-7-24）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-07/24/content_5308787.htm.
[5]国家发展改革委办公厅关于做好政府出资产业投资基金绩效评价有关工作的通知［EB/OL］.（2018-8-30）.http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/09/content_5320528.htm
[6]扶贫项目资金绩效管理办法［EB/OL］.（2018-5-14）.http://www.mofgov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201805/t201805282910399.htm.
[7]关于全面实施预算绩效管理的意见［EB/OL］.（2018-9-1）.http://www.gov.cn/zhengce/2018-09/25/content_5325315.htm.
[8]黎昭.积极探索构建部门预算绩效事中运行跟踪监控机制［EB/OL］.（2018-11-27）.http://zj.mofgov.cn/la nmudaohang/caizhengjiancha/201810/t20181026_3055516.html.
[9]部门整体预算绩效管理初见成效［EB/OL］.（2018-12-4）.http://www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/guangdongcaizhengxinxilianbo/201811/t20181120_3072017.htm.
[10]刘红霞，张弛.咬定绩效不止步助推改革不放松——审计“国家账本”三大看点［EB/OL］.（2018-6-21）.http://www.gov.cn/zhengce/2018-06/21/content_5300073.htm.
[11]湖北省专员办.以绩效评价为抓手提升财政预算监管层次［EB/OL］.（2018-12-29）.http://hb.mof.gov.cn/lanmudaohang/caizhengjiancha/201812/t20181206_3084915.html.
[12]孙斐.改革开放40年中国政府绩效管理的演化路径与动力分析——基于PV-G PG模型的诠释［J］.行政论坛，2018（2）：63-72.
[13]曹堂哲，施青军.基于政府治理范式的政府绩效评估演变分析——兼论中国政府绩效评估发展的路径选择［J］.财政研究，2018（3）：24-30.
[14]包国宪，赵晓军.新公共治理理论及对中国公共服务绩效评估的影响［J］.上海行政学院学报，2018（2）：29-42.
[15]李乐，杨守涛，周文通.试论公共责任视域下以公民为本的绩效评估指标体系的构建——英国的经验与启示［J］.中国行政管理，2018（6）：141-146.
[16]胡税根，王汇宇.以人民为中心的政府绩效管理研究［J］.兰州大学学报（社会科学版），2018（4）：121-127.(https://www.daowen.com)
[17]包国宪，赵晓军.新公共治理理论及对中国公共服务绩效评估的影响［J］.上海行政学院学报，2018（2）：29-42.
[18]尚虎平.合理配置政治监督评估与“内控评估”的持续探索——中国40年政府绩效评估体制改革的反思与进路［J］.管理世界，2018（10）：105-117.
[19]徐阳.中国地方政府绩效评估的历史、模式与问题——基于政治锦标赛理论视角［J］.哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2018（3）：30-36.
[20]徐阳.中国地方政府绩效评估的历史、模式与问题——基于政治锦标赛理论视角［J］.哈尔滨工业大学学报（社会科学版），2018（3）：30-36.
[21]樊鹏.以正确价值导向引领政府绩效变革——评《中国地方政府绩效评估报告：实验性评估.No.1》［J］.政治学研究，2018（3）：116-118.
[22]徐顽强，李敏.地方政府绩效评估机制与行为悖论研究［J］.宁夏社会科学，2018（3）：50-56.
[23]贠杰.中国政府绩效管理40年：路径，模式与趋势［J］.重庆社会科学，2018（6）：5-13，2.
[24]曹堂哲，施青军.基于政府治理范式的政府绩效评估演变分析——兼论中国政府绩效评估发展的路径选择［J］.财政研究，2018（3）：24-30.
[25]马国贤，任晓辉.全面实施绩效管理：理论、制度与顶层设计［J］.中国行政管理，2018（4）：13-18.
[26]冉敏.我国地方政府绩效管理实践模式比较——基于五种典型实践模式［J］.理论月刊，2018（5）：121-127.
[27]周振超，李英.全面实施预算绩效管理加快推进责任政府建设［J］.中国行政管理，2018（11）：7-8.
[28]胡荣，范丽娜，龚灿林.主观绩效、社会信任与农村居民对乡镇政府信任［J］.社会科学研究，2018（6）：105-113.
[29]王学军，曹钶婕.公共价值范式下的政府绩效管理学科体系构建与绩效治理——第五届政府绩效管理与绩效领导国际学术会议综述［J］.中国行政管理，2018（1）：157-159.
[30]孙斐.地方政府绩效评价的价值分类与结构［J］.兰州大学学报（社会科学版），2018（4）：135-147.
[31]徐顽强，李敏.地方政府绩效评估机制与行为悖论研究［J］.宁夏社会科学，2018（3）：50-56.
[32]郎玫.博弈视角下政府绩效评价的基础模型及其选择中的“绩效损失”［J］.上海行政学院学报，2018（6）：64-77.
[33]郎玫.博弈视角下政府绩效评价的基础模型及其选择中的“绩效损失”［J］.上海行政学院学报，2018（6）：64-77.
[34]徐东华.新发展理念下政府绩效报告的作用机理与创新路径［J］.国家行政学院学报，2018（6）：32-36，187.
[35]李文彬，王佳利.地方政府绩效评价的扩散：面向广东省的事件史分析［J］.行政论坛，2018（6）：100-108.
[36]孙涛，张怡梦.从转变政府职能到绩效导向的服务型政府——基于改革开放以来机构改革文本的分析［J］.南开学报（哲学社会科学版），2018（6）：1-10.
[37]何文盛，王焱.合并或合署：绩效驱动的新时代深化机构改革探析［J］.兰州大学学报（社会科学版），2018（2）：124-131.
[38]鲍静，曹堂哲.党和国家机构改革中的绩效问题——基于“战略-结构-绩效”（SSP）范式的分析［J］.国家行政学院学报，2018（6）：21-25，186.
[39]姜秀敏，韩笑.我国政府绩效评估“双e螺旋循环”模式的构建［J］.行政论坛，2018（2）：73-79.
[40]孙涛，张怡梦.科学差异化政府绩效评估——优化政府职责体系的技术治理工具［J］.国家行政学院学报，2018（6）：26-31，186.
[41]孟志华，李晓冬，余瀚.3S技术应用于政府绩效审计的作用机理探析［J］.西安财经学院学报，2018（2）：41-47.
[42]马蔡琛，赵青.预算绩效评价方法与权重设计：国际经验与中国现实［J］.中央财经大学学报，2018（8）：3-13.
[43]宋煜萍.权重结构：公众参与政府绩效评估的核心问题——基于学理与实践的双重演绎逻辑［J］.理论与改革，2018（2）：141-149.
[44]张书涛.政府绩效评估的多层治理与偏差控制：一个政策协同的分析框架［J］.河南师范大学学报（哲学社会科学版），2018（6）：13-18.
[45]贾奇凡，尹泽轩，周洁.行为公共管理学视角下公众的政府满意度：概念、测量及影响因素［J］.公共行政评论，2018（1）：62-82，220.
[46]杜兴洋，刘灵丽.基于ERG 理论的地方政府工作满意度实证研究——以湖北省J 市政府为例［J］.甘肃行政学院学报，2018（6）：29-38，126-127.
[47]尚虎平，雷于萱.我国政府潜绩评估研究——面向东中西部50个县级政府的探索性实证评价［J］.甘肃行政学院学报，2018（6）：4-17，126.
[48]加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系［EB/OL］.（2018-9-25）.http://www.mof.gov.cn/zhe ngwuxinxi/caizhengxinwen/201809/t20180925_3026400.htm.
[49]董碧娟.天津、山西等10省市开展试点——政府购买服务绩效由第三方评价［EB/OL］.（2018-8-17）.https://www.sohu.com/a/247786183_151247.
[50]乐佳超.财政部推进政府购买服务第三方绩效评价［N］.中国政府采购报，2018-8-17（01）.