人员规模总量控制的现状

通过近几年来中央和地方的共同努力，财政供养人员“只减不增”的目标基本实现。目前有限的公开数据可以印证这一点。其中，由于行政编制的管理权限集中在中央，近几年来，党政群机关行政编制没有突破总量，政法专项编制总体上持平。在实践中，行政编制总量没有突破2012年的底数。据人社部公开的数据显示，2015年底公务员的总量为716.7万^[1]。因此，716万应该是行政编制总量基数。事业编制总量减少了近14万。总体看，近5年财政供养人员总量不仅没有增加，而且减少了近14万。

从总量看，事业编制减少的比例仅约为事业单位从业人员总量3000万的0.5%，“减”量似乎微乎其微，但其意义非常重要。因为，从历史发展脉络上看，事业编制总量一直在随着人口增长和经济社会发展而不断增加。有统计显示，改革开放以来，我国事业编制每年增长约40万，2000年以后，每年增长约50万。因此，虽然减少的量很小，但反映出多年来事业编制一直持续增长的趋势在各方的努力下开始出现了变化。(https://www.daowen.com)

从结构看，中央一级事业机构减少了110个，事业编制总量减少1万多。^[2]如原铁道部撤销后，其所属的25个事业单位划转中国铁路总公司，具备条件的事业单位转为中国铁路总公司的内设机构或下属企业，保留事业单位性质的仅3个，核销事业编制2000多名。^[3]地方事业编制减少量约为13万，占总减少量的93%。也就是说，中央一级的贡献量约为8%，最主要的“减”量是由地方贡献的。当然，考虑到地方事业编制约占事业编制总量的96%，这也表明，减量与地方事业编总量所占的比重基本一致。从行业分布看，由于事业编制减少主要是通过各类专项改革实现的，因此重点都是那些事业单位改革力度大或进度较快的行业，包括科研类事业单位改革、文化体制改革、后勤服务社会化改革、国有林区林场改革、国有农场改革、行业协会商会与行政机关脱钩、综合行政执法体制改革等，通过这些专项改革的努力，实现了事业编制的减量。比如，2016年底，全国共有文化类事业单位4万余个，事业编制近50万人。随着出版社、杂志社、非时政类报刊等事业单位改革的推进，文化类事业单位编制数量在逐步减少。^[4]再如，行业协会商会与行政机关脱钩。中央一级行业协会商会使用了许多事业编制，有些还代管事业单位，地方也是如此。2015年中央印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出，“行业协会商会代管的事业单位，并入行业协会商会的，注销事业单位法人资格，核销事业编制”，“行业协会商会与行政机关脱钩的，使用的事业编制相应核销”。同年，中央编办印发《关于贯彻落实协会商会与行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的意见（试行）》，对如何结合改革撤销机构、精简编制提出了明确要求。随着改革的深入，行业协会商会与行政机关脱钩，代管事业单位陆续划转，都会减少相当数量的事业编制。