2018年以来对口支援工作发展现状
如果把1979年4月全国边防工作会议作为对口支援政策在国家层面首次正式提出的标志，对口支援工作实施至今已有40多年历史。在这期间，中央政府层面对于政策的内容、目标和侧重均有发展。2018年以来，中央政府高度重视对口支援工作，多次召开以对口支援工作为主要内容的会议，并出台了相关政策，具体参见表1。这些系列政策在扶贫工作中充分体现了中国社会治理中的政治优势和制度优势。[1]
表1 2018年以来的对口支援政策梳理
为更好落实党的十九大报告中关于打好全面建成小康社会的三大攻坚战的要求，2018年6月，《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》正式公布。该意见将对口支援拓展为对口协作与对口支援，共同作为推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，承担着不可替代的重要责任。在对口协作工作上，该意见把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协作，携手推进奔小康行动在贫困县的全覆盖，并向贫困村延伸；强化东西部扶贫协作责任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查，建立扶贫协作台账制度，每年对账考核。[2]在对口支援工作上，要求实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展规划，严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求，进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点，确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口。[3]
2019年1月，胡春华副总理主持召开了“三区三州”脱贫攻坚座谈会，研究部署对这些地区的对口支援工作。“三区三州”中的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区；“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。会议认为，“三区三州”在全国脱贫攻坚大局中具有特殊重要地位，要着力解决“两不愁三保障”突出问题；加大行业部门支持保障力度，发挥好东西部扶贫协作和对口支援综合作用，激发贫困群众内生动力，齐心协力打赢“三区三州”脱贫攻坚战。[4]
2019年7月，第七次全国对口支援新疆工作会议在新疆和田召开。会议首次明确“对口援疆是国家战略，是实现新疆社会稳定与长治久安总目标的重要举措；坚持全面援疆、精准援疆、长期援疆”，把“不断提高综合效益”作为今后一段时间对口支援工作的重要目标，做好“干部人才援疆、产业援疆和教育援疆”，把对口支援工作作为“锻炼和培养干部的平台”。[5]
除了中央的顶层设计，地方省市等层面，在对口支援工作中也实施了大量举措，并取得了许多重要成果，主要表现为以下几个方面。
第一，及时的财政对口资金支持。作为一项政府主导的工作，对口支援需要及时、持续的财政资金支撑。为此，各支援地政府不但将对口资金纳入年度财政预算，而且由于对口资金占地方财政的比重一般是制度化的，这保证了对口资金会随着地方财力的增加而有所调整。以天津市为例，2019年1月10日，天津市政府根据《天津市对口协作丹江口库区上游地区工作实施方案》，拨付2019年天津市南水北调对口协作资金，用于天津市对口协作陕西省汉中市、安康市、商洛市项目建设支出[6]；按照《天津市进一步做好对口支援重庆市万州区合作框架协议（2016—2020年）》，拨付万州区财政局资金1572万元[7]；根据《天津市人民政府河北省人民政府关于对口帮扶承德市贫困县框架协议》，拨付对口帮扶资金2亿元，用于天津市对口帮扶承德市承德县、平泉县、隆化县、围场满族蒙古族自治县、2019-01/04/content_5354991.htm.兴隆县项目建设支出[8]。2019年1月14日，天津市政府根据津甘两省市《新阶段东西扶贫协作和深化合作框架协议（2012—2020年）》和《东西部扶贫协作框架协议》，将76975万元（不含2018年底预拨的重点项目资金1000万元）拨付给甘肃省财政厅，用于对口支援甘南藏族自治州、天祝藏族自治县项目以及藏区外扶贫协作项目支出[9]；拨付资金46176万元用于2019年天津市对口支援新疆工作[10]；拨付11894万元用于对口援助青海[11]；拨付资金18106万元用于对口支援西藏[12]。其中对青海、新疆的对口资金拨款都达到了年度增长8%[13]，对藏援助财政资金更是从以前年均增长8%，提高到年增16%[14]。
第二，支援地与受援地人才的双向流动。人才是区域发展的根本动力，人才工作是对口支援的重中之重。从支援地的角度来说，主要表现为优秀管理干部、医护人员、教师和技术人员的选派与挂职。如上海市向日喀则选派组团式医疗技术人员31人，教育技术人才40人；选派16名援黔干部赴遵义挂职帮扶，22名医生教师赴遵义支医支教。[15]从受援地方面来说，主要接受支援地的干部、专业技术人员和就业技能等方面的培训和交流。如上海市对口帮助新疆培训干部超过40000人次，帮助西藏培训干部和各类专业技术人员2000人次，帮助贵州培训干部与技术人员1100人次。[16]同时，支援地也会通过接受受援地干部的挂职，来提升其整体行政管理水平。如云南省派往上海市的挂职干部达到了1592人次。[17]
第三，以项目带动就业成为对口支援的重要内容。传统对口支援主要针对重大灾害恢复重建，或着眼于补齐受援地基础设施短板。随着对口支援系列政策的发展和成熟，越来越多地把项目投资与就业紧密联系起来，从根本上解决受援地的发展动力问题。如在北京对口支援张家口过程中，北京围绕生态环保、社会公共服务、整村推进、产业合作、劳务协作五个方面，张家口谋划68个京张对口帮扶项目，可解决贫困人口就业750人，直接带动3963人脱贫，间接带动贫困人口103819人增收[18]。