政府间对口支援工作研究报告

张传彬　许志华

对口支援工作是各级政府、中央部委、各企事业单位和其他社会力量在中央政府规划统筹下，为了改善西部和不发达地区基础公共服务整体水平，加快西部和不发达地区的经济发展进程，而进行的相互之间结对协作的一系列政策的总和。在创设之初，该政策着眼于受援地基础设施建设和社会民生短板的补齐等工作。随着该政策的不断完善，它还用于重大工程建设、重大灾害的救援恢复和区域减贫等工作。

近几年，该政策有一些新的变化：一方面，它从原来领域性、短期性和项目性的工作安排，变为一项普遍性、长期性和持续性的政策选择；另一方面，它有着较广泛的影响力，从其中延伸出诸如东西部扶贫协作、对口帮扶、对口协作和定点帮扶等系统性政策群。可以说，对口支援及其延伸政策虽然在不同时期侧重点有所不同，但是从初衷和实施效果来说，该政策设计已经上升为一种机制，逐渐成为中国特色社会主义国家治理体系的重要内容。

随着全国多数省、直辖市、自治区和部分中央部门都参与了这一政策的实施，该政策日趋完善，成为处理政府间关系，尤其是横向间政府关系的基本遵循。对于这样一个重大且影响深远的政策安排，我们有必要深入和全面地对其发展现状和规律进行总结。