资源利用能力

1.不同地区地方政府的资源利用能力

如图9所示，通过比较四个地区样本城市政府资源利用能力指数的均值可以发现，东部地区高于中西部及东北三个地区，原因是东部地区经济社会发展水平总体较高，政府有很强的能力对流入及内生的各类资源进行汲取与整合；其次是中部地区，地方政府资源利用能力仅略高于西部地区；东北地区城市政府资源利用能力总体较低，反映出振兴东北老工业基地还面临着资源不足的严峻形势。同时，通过最值和标准差可以看出，虽然中部地区的样本城市政府资源利用能力较差，仅次于东部地区，但其标准差在四个地区中最高，反映出其内部城市间资源利用能力差异相对较大，且存在样本城市中的最低值（南阳市）。结合均值可以推出，“中部崛起”战略的加速推进，整体提升了中部地区城市政府资源利用能力，也使其中一些城市抓住机会加速发展，拉大了与其他城市的差距。西部地区与中部地区面临的形势相类似，总体能力虽略低于中部地区，但内部城市资源利用的协调程度相对较好，反映出西部地区经济发展、“成渝”城市群建设、“一带一路”建设的西向推进等促使西部地区城市政府整体提升了资源利用能力，很大程度上弥补了自然环境的缺陷。而东北地区的最小值相对最高且标准差最小，反映出东北地区有良好的发展基础，但由于传统工业优势消退，各城市普遍面临机会不足，难以有更多资源可以利用的局面。

图9　不同地区地方政府资源利用能力总体情况比较(https://www.daowen.com)

2.不同地区地方政府资源利用能力的二级指标分析

由图10可以看出，不同地区地方政府在两项二级指标上均有差异，且各地区地方政府的资源获取能力均高于资源整合能力。地方政府资源获取和整合能力的地区差异与资源利用能力这项一级指标的差异状况大体相同，东部地区城市政府的资源获取与整合能力均高于其他三个地区，中部地区与西部地区相当，东北地区两项能力均最为落后。具体来看，东部地区由于经济发展水平和区位优势整体明显，因此资源获取能力和资源整合能力均为最优；中部地区地方政府资源获取能力高于西部地区，甚至在数值上超过东部地区的资源整合能力，但其资源整合能力却低于西部地区，且中部地区的两项能力之差在四个地区中是最高的，这表明中部地区地方政府虽然抢抓机遇、大力汲取资源，但相对来说并没有充分对资源进行整合，需加紧对资源的配置以使其真正发挥作用，服务发展；西部地区两项能力较为均衡，在整体的资源利用能力上紧随中部地区，表明西部地区地方政府注重资源获取和整合的双向并进；东北地区正在经历经济社会发展转型期，传统发展模式的烙印并未完全去除，新的经济增长点尚未确立起来，相比其他地区有效获取和整合利用资源的能力仍是其发展所面临的一大短板。

图10　不同地区地方政府资源利用能力二级指标均值