人员规模总量控制研究报告

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李利平

2013年3月17日，李克强总理在中外记者见面会上公开承诺：“本届政府内财政供养人员只减不增”。此后，“只减不增”成为机构编制管理的长期目标和硬约束。众所周知，“只减不增”是一个相对形象的表述，反映出中央对政府人员规模控制的决心。从深层次理解，其实质是对人员规模管理的思路发生了变化，“人员规模总量控制”成为人员管理的基本遵循。近几年来，中央和地方层面，均按照“只减不增”的要求，做了大量的努力，其中不乏创新性探索。2017年3月，在系统梳理和总结各地经验的基础上，中央编办正式印发了《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》，从加强编制管理、优化资源配置，借助专项改革、精简核销编制，创新服务方式、降低编制要求三个方面提出了21条具体对策措施，进一步推动落实中央严控的要求，确保“只减不增”。那么，人员规模总量控制的效果如何？哪些政策措施发挥了积极作用？在党和国家机构改革的大背景下，哪些措施符合改革方向且会继续推进？又有哪些新的措施建议？本报告将对这些问题进行分析。