地方政府机构改革与基层治理

政府机构改革除了中央层面，地方政府层面的改革也是关键部分，其成效与基层治理的优化与完善直接相关，是治理现代化的重要基础。张紧跟等认为，新一轮机构改革必须正视和回应当前基层治理能力弱化的现实，通过构建权能匹配的基层政府治理结构，增强基层政府价值引领能力，实现基层政府治理法治化、民主化等途径，增强基层治理能力，夯实基层政府治理现代化的基础。^[19]吕同舟通过对《深化党和国家机构改革方案》的解读，从大城市政府职责体系的视角入手，在大城市机构改革与治理的逻辑层面突出“职责归类”，在内容层面强化“统筹协同”，在结构层面明确“府际差异”，对市区关系、区区关系、区街关系进行分析，提出立足职责归类，重点关注合理确权；立足统筹协同，突出党的全面领导、维护市级政府权威和强化区级政府间伙伴关系意识；立足府际差异，明确不同层级政府公共服务供给责任的基本方略。^[20]孙柏瑛基于实践经验，阐述基层政府机构改革的主要政策工具类型及其特征，并分析基层政府机构改革的目标，通过政府机构改革，改变治理结构，调整治理功能，理顺治理关系及流程，构建简约高效的基层管理体制。同时，以基层政权机构设置来推进面向人民群众、符合基层事务需要、治理重心下移等任务，提高基层治理的适应和回应能力，推动基层治理模式转型。^[21]张克认为地方机构改革应当吸收借鉴“职责同构”和“职责异构”两大理论中的有益部分，准确把握地方必设机构与省以下机构设置自主权之间的关系，重点构建简约高效的基层管理体制。具体可在市县党政机构合并设立或合署办公、行政执法体制改革、市县（区）大部门制、基层政权组织结构、开发区管理体制、事业单位分类改革等领域探索实施路径。^[22](https://www.daowen.com)