政府机构改革的发展分析

本次政府机构改革主要解决“一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、服务群众能力需要进一步提高”^[23]等问题，在党的全面领导下，立足于充分体现国家治理体系与治理能力现代化的综合要求，力求使机构设置与“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局相适应，形成系统完备、科学规范、运行高效的机构体系。本次机构改革中对政府机构进行了较大程度的合并、重组与分类，进一步推动了政府职能转变与职责细化，将行政效率的关注提升到对行政效能的锻造，使政府能够满足人民群众对美好生活追求的诉求。新时代政府职能已经明确为宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护五个方面，可以通过这五个方面对政府机构改革的发展趋势进行分析。(https://www.daowen.com)

从宏观调控的职能角度来看，政府机构改革需要进一步加强对宏观调控职能的整合，提升其宏观性，减少其微观干预，使政府职能得到进一步协调，减少职责交叉和重叠，提高政府行政效能，使相关机构实现“瘦身”。从市场监管的职能角度来看，依据职责的变化对市场监管机构进行重组，加强和完善政府的市场监管职能，建立“大市场监管部门”，统一市场监督的机构体系与权责；同时，加快综合执法改革的推进，建立贯穿各级政府的市场监管综合执法队伍，充分保障市场监管能够落实到位；从社会管理的职能角度来看，为了满足新时代社会发展与社会治理的各类要求，政府机构的设置与改革必须做出相应的调整，即在建立诸如退役军人事务部和应急管理部等专门性保障性机构的基础上，进一步完善机构的社会保障与管理职能，实现社会的稳定，推动现代社会治理的发展，进而使社会发展建设成为政府机构改革一个重要着力点。从公共服务的职能来看，满足新时代人民群众对美好生活的各类诉求是政府机构改革的中心内容。履行从物质层面（教育、医疗、养老等）到精神层面（文化、旅游等）的双层次的服务职能是政府机构改革中公共服务的发展趋势。整合政府公共服务职能，通过职责细化与科学分类，建立“大公共服务部门”，明确服务权责，落实服务理念。从环境保护的职能来看，立足落实绿水青山就是金山银山的理念，实现美丽中国建设目标是政府环保机构改革的定位。要通过政府机构改革实现自然资源管理的优化统一，消除生态文明与环境保护工作多头治理的困局，建立系统化的综合生态环境治理机制。