产业引导基金的兴起

2018年，随着政府职能转变的深入，地方政府越来越多地运用市场化手段开展招商引资，最明显的特征是在招商引资政策工具方面的创新。在中央政府的支持下，各地纷纷建立了产业引导基金，以引导社会资本进入某些重要产业。例如，天津为了建设“全国先进制造研发基地”，对接“中国制造2025”国家战略，建立了海河产业基金，截至2018年末，天津市财政出资60亿元，海河产业基金总规模达到2201亿元。该基金先后从北京引入高济、禾多科技、紫光云、宽凳科技、中科金汽车金融科技等10余个项目落户天津，涵盖了人工智能、新能源汽车、云计算、生物医药等支柱产业和战略新兴产业。

政府引导基金是一种由政府单独出资或与社会资本、民间资本等合作发起设立的各类投资基金，这些投资基金归属于政策性基金，依托于市场经济，按股权等市场化方式管理运营，以期引导各类社会资金流向社会中的重点及薄弱环节和重点扶持行业，进而推动地方经济的发展。政府引导基金可以充分发挥财政资金的杠杆作用，成倍放大投资效果，即政府通过少量的财政资金，撬动大量社会、民间资本。设立政府引导基金，并以此促进新兴产业发展，是一项创新之举。

政府引导基金的设立单位级别大致分为三类：第一类是由省级政府直接牵头设立，例如成立于2017年的天津市海河产业引导基金、成立于2015年的天津市天使投资引导基金；第二类是由省级财政部门出资设立的市级政府引导基金，例如成立于2015年的天津产业创新引导基金、天津产业人才发展引导基金、天津高端制造业引导基金、天津现代服务业引导基金、天津市众创空间种子引导基金；第三类是由区县级政府出资设立，例如由天津市滨海新区政府于2015年设立的天津滨海产业创新引导基金、天津港保税区管委会于2016年设立的天津自贸区高端产业发展母基金、滨海新区人民政府于2017年设立的天津滨海智能科技产业母基金。目前，我国地方政府设立的各类引导基金已经形成了较为完善的体系，各级基金之间实现了功能互补，协同运行。以天津市为例，省级、市级、区县级引导基金服务于不同层次、不同领域的投资项目，有力地推动了区域经济的转型升级。（见表2）(https://www.daowen.com)

表1　天津市政府引导基金详情