四、报告要点
本报告要点总结如下。
（1）基础教育发展的现状。一方面，从中央政府、各相关部门到地方政府陆续出台了多项基础教育改革文件。中共中央文件显示，我国下一阶段基础教育改革的重点包括：教师队伍建设、教育均衡发展、学前教育改革等方面。国务院办公厅则强调对校外培训机构发展和教育经费两个领域实施跨部门统筹。教育部文件反映，其当前工作主要是：落实中央精神、履行例行工作和开展各类评选活动。此外，国务院其他部门，如财政部、统计局则配合教育部门展开专项活动。另一方面，从地方实践来看，名校集团化办学、学区的划分调整成为两个重要领域。以杭州、上海、深圳等重点大城市为代表，正在大力推进“多校划片”、电脑随机派位等方面的改革。其中，杭州在名校集团化办学方面走在前列。2018年，杭州市实施了跨层级、跨区域教育资源流动的改革。同时，深圳市的“积分入学”实践，亦能为各地打击“择校行为”提供借鉴。
（2）关于基础教育的研究综述。其一，基础教育与城市空间的关系成为热点议题。基础教育的空间分布不均问题的表现和成因，依然有学者在关注。不过，他们更加强调技术性分析。另外，针对学区化办学的“外部性”和政策缺陷，学界的关注热情正在提升。其二，财政投入依然是观察基础教育的重要切口。重点围绕在教育投入上的区域差异来探讨教育公平问题。在梳理中发现，教育项目制是扩大区域、校际经费差异的关键。不过，这方面的专门研究还十分少见。其三，对比研究受到青睐。既有历史维度的纵向对比，也有空间维度的国别对比和区域对比。
（3）在推动大城市内部基础教育均衡、充分发展过程中，学者可重点关注以下四个方面。其一，基础教育资源分配中空间化与商品化的关系。将教育资源与居住空间捆绑，此为空间化；因居住空间可交易，导致了教育空间的交易行为，此为商品化。其典型表现就是“学区房”。它对教育公平的破坏和对阶层流动的制约等议题值得深入考察。其二，财政领域平衡基础教育的质量与公平。公平是各级政府政治诉求的基本表现。但在实践中，财政投入存在着严重的校级差异，这主要体现在教育项目的选择性上。也就是说，优质学校能够获得较多的项目及其他政策倾斜。因此，在财政领域平衡质量与公平是基础教育治理的关键所在。其三，大城市基础教育行政中的政府职责配置。市教育行政部门和市辖区教育行政部门应破除“职责同构”的束缚，按照职责性质确定层级归属。同时，教育行政部门与其他相关部门也要明确在基础教育领域的合作事项。其四，大城市情景中的多元行动者及其互动逻辑。各级政府、市场主体、基础教育学校、普通市民都是基础教育治理实践中的行动者和影响者。他们出于各自目标、利益考量展开互动。把握他们各自的行动逻辑，能够对治理策略的选择和治理资源的投放提供支持。
【注释】
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[7]王亚非.信息化背景下基础教育集团治理绩效的影响因素初探［J］.教育理论与实践，2018（34）：20-23.
[8]市委办公厅市政府办公厅关于推进新名校集团化办学共建共享市域优质基础教育资源的实施意见［EB/OL］.（2018-08-15）.http://www.hangzhou.gov.cn/art/2018/8/15/art_1345197_20399687.html.
[9]上海市教育委员会关于推进本市紧密型学区和集团建设的实施意见［EB/OL］.（2019-01-22）.http://www.shmbjy.org/item-detail.aspx？NewsID=9988.
[10]南山区召开集团化办学工作推进会［EB/OL］.（2018-05-03）.http://www.szns.gov.cn/xxgk/bmxxgk/qjyj/xxgk/qt/zwdt/201805/t20180503_11808986.htm.
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[17]目前，依然有部分城市沿用“片区”这一称呼。
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[22]王少峰.基础教育资源配置公平指数构建及实证研究——以北京市西城区小学教育为例［J］.经济社会体制比较，2018（1）：122-129.
[23]亦有部分城市直接采用电脑派位而没有给适龄儿童、少年以选择的权利。
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