中央对地方专项转移支付研究报告

史普原(https://www.daowen.com)

在财政运行、国家治理实践中，中央对地方专项转移支付涉及央地分权与集权、效率与公平等重大问题。可喜的是，近年来，中央对地方专项转移支付日益走向规范化、现代化，密集出台了《关于深化预算管理制度改革的决定》《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》《中央对地方专项转移支付管理办法》《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》等重要文件，推动中央对地方专项补助制度逐步走向完善。

2018年，中央在专项转移支付的制度基础和组织保障、央地权责区分、扶贫和涉农等重点领域的放权搞活、分散资金的统筹整合，以及更加科学合理地处理社会资金引入与地方融资过度带来的债务风险的关系等方面，展开了一系列实质工作。当然，在专项转移支付的国际通则对接、资金部门化、目标绩效偏离、项目的社会嵌入性等层面，还有诸多进步空间。