四、报告要点
2018年是ppp的规范发展年。本报告对2018年政府与社会资本合作的基本情况进行了总结，主要涉及ppp相关政策和措施、进展情况、学界的研究状况，发展中存在的问题及展望等内容。本报告要点总结为以下几点。
（1）ppp的实践进展情况。2018年中国ppp的发展主要体现为：财政部推出第四批396个示范项目，总投资额7588亿元；前三批示范项目已全部落地，四批示范项目989个（调出159个）中共落地895个，落地率90.5%；地方政府推出一批新项目，部分地方全年推介项目超过2000个；中央和地方政府继续推出一系列有关ppp的政策法规和政府文件，但数量较前几年有所下降；中央和地方政府对PPP项目采取大力整顿措施，一批不合规的项目被清退，包括部分财政部推出的示范项目；ppp的各类支持措施不断完善，包括建立项目专家库和咨询机构库、开展各种培训等。
（2）ppp研究综述。2018年有关ppp的研究成果总体数量仍然较多，但和2017年相比有所下降。其相关研究主要集中在6个方面：一是PPP项目的清理整顿和规范发展受到重点关注；二是ppp模式的应用领域继续得到关注，养老服务、智慧城市建设、精准扶贫等领域的探讨较多；三是ppp相关法律法规问题，包括PPP整体立法以及各个具体领域和问题的法律规范；四是ppp的风险问题继续受到关注；五是ppp的经验借鉴，英国、美国、法国、日本、澳大利亚、加拿大以及马来西亚等国家的经验受到关注。六是ppp与“一带一路”，重点是中国企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设PPP项目的风险问题。此外，有关ppp的研究还涉及ppp的内涵界定、要素分析、可持续发展等。
（3）ppp模式存在的问题与发展展望。当前ppp发展中存在的主要问题包括：非理性发展带来的诸多问题、民间资本参与率仍偏低、操作不规范、监管不足等。ppp的发展展望：清理整顿将使ppp发展更加规范和理性，财政承受能力10%“红线”为ppp发展保持底线，ppp相关法律法规将更加健全，ppp整体发展前景仍然值得期待。
【注释】
[1]在规范中引领ppp示范项目［EB/OL］.（2018-2-06）.http://jrs.mof.gov.cn/gongzuodongtai/201802/t20180206_2806290.htm.
[2]全国ppp综合信息平台项目管理库2018年报第4期季报［EB/OL］.（2019-01-30）.http://czj.anyang.gov.cn/ims/userfiles/editorupload/20190225/201902251636281700.pdf.
[3]全国ppp综合信息平台项目管理库2018年报第4期季报［EB/OL］.（2019-01-30）http://czj.anyang.gov.cn/ims/userfiles/editorupload/20190225/201902251636281700.pdf.
[4]中国PPP基金项目投资情况（截至2018年11月底）［EB/OL］.（2018-11-30）http://www.cpppforg/content/details_24_1182.html.
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