四、报告要点
本报告要点如下。
（1）2018年政府机构改革是党和国家机构改革的重要组成部分，是面对新时代新任务而进行的一次改革。本次改革后，国务院组成部门为26个，国务院直属特设机构1个，国务院直属机构10个，国务院办事机构2个，国务院直属事业单位9个，国务院部委管理的国家局16个。从政府职能转变与职责细化的角度来看，本次政府机构改革实现了对从机构设置到内在职责整合的全面改革，如整合“大市场监管部门”、组建专门性社会保障类部门等，将国家治理现代化与经济社会发展的要求融入政府机构改革之中，使政府机构的设置与运行更加适合新时代经济社会发展的需要。
（2）2018年政府机构改革注重机构改革的整体性，实现党和国家机构的整体优化。改革目标在于实现宏观管理部门职能的合理配置，突出政府职责的划分，进一步简政放权，完善市场监督和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，优化公共服务管理体制，强化事中事后监督，提高行政效率。同时，推动地方政府机构改革的“自主化”程度，在不违背中央机构设置的基础上，允许结合地区特点进行特殊机构的设置与改革。
（3）2018年政府机构改革的研究主要是从政府机构改革发展的回顾、政府机构改革的逻辑分析、政府机构改革的技术探讨、地方政府机构改革与基层治理四个主要方面来进行的，其较为全面地分析了改革开放以来的历次改革的得失，也从现实的角度解读了2018年的政府机构改革方案。
（4）2018年政府机构改革在机构改革协调小组的领导下，党和政府的各部门都在明确分工的基础上积极参与进来，使机构改革体系化、科学化、规范化。从政府机构改革的角度来看，这次机构改革对政府机构进行了较大程度的合并、重组与分类，进一步推动了政府职能转变，将对行政效率的关注提升到了对行政效能的锻造，使人民群众对美好生活追求的诉求能够更好地得到满足。本次政府机构改革可以从宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护五个方面来进行分析，明确政府机构改革的发展定位。
（5）我国政府机构改革还存在政府机构“同构”、机构文化固化、行政成本降低较难等问题。结合我国政府机构改革的实际，可以通过完善政府职责体系建设、正确认识与合理规制政府规模、加强政府的公共服务性改革等方面来推动政府机构改革的优化。具体而言，各级政府机构改革在不违背中央统一原则的基础上，可以结合本地区的特点开展，突出机构职责的细化。从落实“三定”要求的角度出发，合理调控政府人员编制，有效实现政府机构规模的控制，提升行政效率，降低行政成本。突出新时代政府的服务性定位，在进一步转变政府职能的同时也转变行政管理理念，明确政府运行的服务化定位。
作者单位：南京师范大学公共管理学院、全国民政政策理论研究基地
【注释】
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