修订《公务员法》

1.修订的背景

《公务员法》是公务员管理的基本依据，也是我国干部人事管理中第一部基础性法律。该法的前身是1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》，在此基础上，2005年颁布了《公务员法》，并于2006年1月1日开始实施。《公务员法》实施以来，在建设高素质专业化公务员队伍中发挥了重要作用，并取得了明显成效。第一，公务员管理基本实现了有法可依、有章可循。以《公务员法》为主体，先后制定了涵盖公务员录用、考核、职务任免与升降、奖励、惩戒、回避、培训、调任、辞职、辞退、申诉、聘任等30多部配套政策法规，逐步形成较为完整的公务员管理法规体系。第二，很大程度上促进了公务员队伍结构优化。据中组部有关负责人介绍，与2006年相比，2017年具有大学本科以上学历人员占公务员总数的比例由43%提高到71.9%；35岁以下的比例由25.6%提高到27.8%；女性的比例由22.8%提高到26.5%。^[1]第三，很大程度上促进了公务员素质能力的提升。公务员制度建立以来，持续开展公务员的培训和交流，公务员队伍的政治素质和专业能力不断提高。

党的十八大以来，特别是十九大以来，随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家对公务员队伍建设和公务员工作提出了许多新要求，《公务员法》的一些规定也出现了一些不适应、不符合新形势新要求的地方，需要与时俱进地加以修订完善。具体而言，这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的需要，是坚持和加强党对公务员工作领导的需要，是深入推进公务员制度改革发展的需要，是贯彻落实建设高素质专业化干部队伍决策部署的需要。

2.修订的过程

在这样的背景下，2017年3月，中央启动了《公务员法》的修订工作，2018年12月29日正式颁布，历时1年10个月。《公务员法》的修订过程体现出如下几个特点。一是中央高度重视《公务员法》的修订。2016年11月、2017年4月、2018年9月、2018年12月，中央领导及相关部门四次开会讨论《公务员法》的修订，中央领导人对《公务员法》修订作出重要指示。二是深入研究，广泛听取各方面意见。2017年6月、2018年7月、2018年11月三次大规模征求各方面意见。三是立法机构认真审议。全国人大宪法和法律委员会、全国人大常委会法工委对修订草案先后进行了多次研究修改，并到地方调研、召开座谈会广泛听取意见。(https://www.daowen.com)

3.修订的原则

此次《公务员法》修订工作主要遵循了以下原则：一是坚持正确方向，体现中国特色。把深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻新时代党的组织路线、坚持党管干部原则、旗帜鲜明讲政治、践行社会主义核心价值观等要求体现到修订过程和具体规定中。二是坚持问题导向，巩固改革成果。确保法律的连续性、稳定性、权威性，将已经成熟的政策规定和重大改革成果上升为法律规范。三是坚持严管和厚爱结合，完善制度举措。在从严教育、从严管理、从严监督公务员方面细化实化制度举措，同时进一步完善公务员激励保障制度规定。四是坚持民主立法，提高修法质量。广泛听取、认真吸纳各级机关、广大公务员、社会公众和人大代表、政协委员、专家学者的意见建议，使《公务员法》的修改更能反映时代声音，体现实践要求。

4.修订的主要内容

新修订的《公务员法》由原来的18章107条调整为18章113条，增加6条，实质性修改49条，个别文字修改16条，条文顺序调整2条，主要在以下几个方面作了补充调整和完善。一是突出了政治要求。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员制度必须长期坚持的指导思想。把坚持和加强党的领导、坚持中国特色社会主义制度等一系列政治要求，体现到立法目的、管理原则、条件义务等规定中，把落实好干部标准贯穿公务员管理全过程和主要环节，进一步彰显了中国特色。二是调整完善公务员职务、职级等有关规定。进一步推进公务员分类改革，改造非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，对领导职务与职级的任免、升降以及与此相关的条文进行了修改。三是调整充实从严管理干部有关规定。将第九章章名“惩戒”调整为“监督与惩戒”，增加了加强公务员监督和公务员应当遵守的纪律等规定，修改完善了回避情形、责令辞职、离职后从业限制等规定，增加了在录用、聘任等工作中违纪违法有关法律责任的规定。四是贯彻落实党中央关于加强正向激励的要求，健全完善公务员激励保障机制，加强了对公务员合法权益的保护。五是根据公务员管理实践需要，对分类考录、分类考核、分类培训等进一步提出明确要求，对公务员考核方式、宪法宣誓、公开遴选等方面作了修改。