公务员制度发展展望

2018年是公务员制度发展史上具有重要意义的一年，《公务员法》的修订与颁布实施标志着中国公务员制度的重大发展。根据《公务员法》的规定，以及1993年、2005年两次公务员制度基本法规颁布后的情况来看，未来一段时期公务员制度改革发展及其研究的重点包括以下三个方面。

一是着力强化公务员的政治忠诚。政治忠诚是一种政治美德，它意味着政治行为体对政治事业、政治信念、政治理想、政治原则、政治信仰等的矢志不渝和彻底奉献。^[89]强调政治忠诚是中国共产党的优良传统和选人用人基本经验的核心要求。对公务员而言，政治忠诚突出表现为公务员对党和国家的事业、信念、原则、理想、信仰等的完全认同和奋力奉献。公务员制度是当代中国干部人事制度的重要组成部分，而中国的干部人事制度既是党的干部制度，又是国家的干部人事制度，是二者的“合体”。这就决定了这一制度必然要求其管理对象保持对党和国家的政治忠诚。政治忠诚突出表现为：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决维护党中央权威，全面贯彻执行党的理论和路线方针政策。强化政治忠诚的要求已经体现在新修订的《公务员法》中，如前述修订后的《公务员法》对政治要求的强化。当前及今后一段时期，必然会进一步修订相关的配套法规并制定出强化政治忠诚的具体规定，以将政治忠诚具体化并强化其执行力。相应的，政治忠诚问题也会成为学界关注的研究对象。(https://www.daowen.com)

二是着力激发公务员担当作为。激发公务员担当作为是党和国家对公务员的一贯要求，也是近期公务员制度改革的重要内容之一。公务员制度属于党的组织路线的内容，而组织路线则要为政治路线服务。党的十九大提出了决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“两个阶段”战略安排。实现这一战略安排，需要全体人民进行坚忍不拔、锲而不舍的奋斗，尤其需要广大公务员起引领和带头作用。在这样的背景下，激发公务员的担当作为精神就具有极其重要的意义了，即能否有效激发公务员担当作为，很大程度上决定着能否按期实现“两个阶段”的战略安排。激发公务员担当作为，必然要加强两大机制建设：一是构建起有效的公务员激励机制。公务员激励包括职业发展激励、能力开发激励、精神激励、物质激励四大方面的内容。每种激励又经由一定的机制来实现，构建有效的公务员激励机制，需要对相关制度进行统筹谋划，一体建设。二是构建起鉴别并保护公务员的真正担当作为，防止假作为、乱作为的机制。《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》提出了一些鉴别标准和工作机制。这些方面也必然成为学界的研究对象。

三是着力增强对公务员的监督约束。强调对公务员的监督约束，建立起一支纪律严明的公务员队伍是党和国家的事业不断取得胜利的重要保证。当前，增强对公务员的监督约束，建立起有力的监督约束机制，是中国共产党真正由“革命党”转变成为“长期执政党”的必然要求，是国家治理体系现代化的必然要求，也是实现党的十九大提出的一系列决策部署的必然要求。党的十八大以来，党中央高度重视并不断加强对公务员的监督约束机制建设，党的十九大和2018年组织工作会议又对加强监督约束机制建设提出了很多新要求。因此，当前和今后一个时期必然会加强对公务员的从严管理制度建设，构建起管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强对公务员的全方位从严管理。可以预见，公务员监督问题也会成为近期学界的研究重点。